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在911這天全軍撤出:拜登確認「阿富汗戰爭20年句點」

2021/04/14 轉角24小時

白宮13日下午證實,美國總統拜登即將於14日發表重大戰略演說,確認會在今年9月1...
白宮13日下午證實,美國總統拜登即將於14日發表重大戰略演說,確認會在今年9月11日從阿富汗「無條件全面撤軍」。這回拜登在想什麼?與川普有什麼不一樣?美國戰略考量是什麼?血戰20年恐成一場空的阿富汗,又真能如願讓「戰爭」落幕嗎? 圖/美國國防部

【2021. 4. 14 美國阿富汗

在911這天全軍撤出:拜登確認「阿富汗戰爭20年句點」

「美國史上歷時最漫長、最耗錢的戰爭,終於要結束了?」白宮13日下午證實,美國總統拜登即將於14日發表重大戰略演說,確認會在今年9月11日從阿富汗「無條件全面撤軍」——換言之,在911事件20週年之際,這場耗時20年、軍費消耗將近2.5兆美元的「天價苦戰」,終於要果斷落幕——事實上,美軍全面撤軍的決定,早在川普政權末期就已拍板下令,但當時無論是阿富汗政府軍、北約盟國、美軍內部、甚至是川普的共和黨團卻都大力反彈。因此這回拜登在想什麼?與川普有什麼不一樣?美國戰略考量是什麼?血戰20年恐成一場空的阿富汗,又真能如願讓「戰爭」落幕嗎?

拜登決定「911全軍撤出」的消息,首先由華府消息靈通的《華盛頓郵報》與《路透社》,於4月13日上午獨家披露。消息的真實性,隨後也透過白宮新聞發言人莎琪(Jennifer Psaki)確認,並宣布:「拜登總統將於周三發表演說,確認阿富汗『終戰之局』的下一步規劃,包括如何與盟軍夥伴、阿富汗政府協調時間表,以達成美國全面撤軍的目的。」

莎琪表示,拜登預計將在周三拜訪阿靈頓國家公墓,除了就這20年來殉國於阿富汗戰場的男女將士致意,也將藉此舞台宣布、解釋自己的「阿富汗撤軍決定」;與此同時,雙雙抵達比利時布魯塞爾訪問的美國國務卿布林肯(Antony Blinken)、國防部長奧斯丁(Lloyd Austin),也將聯手與北約盟國正面協商,直接討論要如何同步面對「美軍撤出後的未來阿富汗佈局」。

圖為2020年3月,美軍在阿富汗一個未公開的地點上支援。 圖/美國空軍
圖為2020年3月,美軍在阿富汗一個未公開的地點上支援。 圖/美國空軍

拜登的撤軍消息,在第一時間雖然引起美國輿論「苦戰終於要結束了」的感嘆與鬆一口氣;但其基礎的戰略方針,基本上仍沿襲於川普總統任期之末,所留下來的國策方向——因為在2020年初,川普政府就已與阿富汗政府、阿富汗塔利班,分別簽署了「共同和平協議」,內容逼使了阿富汗政府與塔利班進入和平談判進程,並承諾美軍將全面撤軍。

在隨後的談判進程中,對於阿富汗各界談判僵持極感不耐煩的川普,一手拍板決定「美國將於2021年5月1日全面撤軍」——但此一政策,卻讓美軍眾將、北約盟軍、以及喀布爾政府極為錯愕,因為在川普-塔利班終戰談判的同時,塔利班仍不斷策動對於政府單位的恐怖攻擊(攻擊警察、醫院、大使館、學校、大學、女性教育與記者單位...雖然塔利班官方總是否認,但證據與各方線報都指向是塔利班激進派系或其武裝側翼),因此川普片面決定的「51總撤兵」,也被視為「美國放棄盟邦」的棄局表態,對政權本就岌岌可危的喀布爾當局來說,無疑是雪上加霜。

當時,美軍高層不滿地抱怨:在犧牲十多年之後,如果過度匆促地離開阿富汗,不僅恐重演當年「西貢失守」的崩潰悲劇,除了讓塔利班的恐怖主義政權「全面重返」、使美國在國際威信全失之外,「眾將士的殉國血淚,到了最後又算是什麼?」

但在外交戰略與政治思考上,川普的決定方針其實更像是「壯士斷腕」,因為在將近20年的漫長戰爭中,美國已經試盡了各種軍事模式,就算總投入軍費超過2.5兆美元(新台幣72兆)、本國將士死傷破萬,美軍仍無法徹底殲滅塔利班的威脅——換言之,美軍在阿富汗面對的,是一場「不可能凱旋的戰爭」,因此在尚有機會談判退場的時刻,美國就應該盡快抽身,「就算不能成功,也至少不要全面失敗。」

圖為2020年美軍恢復對塔利班組織的空襲攻擊。 圖/美國空軍
圖為2020年美軍恢復對塔利班組織的空襲攻擊。 圖/美國空軍

  圖/美國國防部
圖/美國國防部

然而相關的壓力,卻也讓談判優勢極大程度地向塔利班傾斜——塔利班方面雖然與美國簽署了協議,但在降低軍事衝突、控制恐怖攻擊的態度上,卻顯得頗為消極;同時,在進一步的結談判中,塔利班也不斷死咬著「外國軍隊必須先全部撤收」的絕對前提,並以此拒絕與喀布爾政府、美國、歐盟的進一步和解進程。

於是,阿富汗的狀況變成了「敗局循環」。川普為了加速和平談判,而下達了「51總撤收」的軍令狀;但美軍片面宣布要全部撤收的消息,卻讓認為阿富汗政府沒了美軍之後鐵定垮台的各地軍閥,紛紛倒戈投誠塔利班;而因此聲勢大振的塔利班於是食髓知味,堅持要北約與美軍全面撤走之後,塔利班才會與「沒有外國人撐腰的中央政府」進行政治談判。

阿富汗戰爭的狀態惡化,也讓許多共和黨人公開譴責川普的撤軍決定,其中就以任內一直公開挺川普、敗選後卻很快翻臉成仇的參議院的保守派領袖麥康諾(Mitch McConnell)為主力人物,因此來自軍系與自家黨團的強烈抵制,遂隨著2020總統大選的白熱化,而暫時被擱置在一旁,直到川普敗選下台、燙手山芋輪到拜登手上為止。

拜登年初上台後,首先要遭遇的迫切問題,即是「阿富汗的51撤軍期限」究竟該不該蕭規曹隨、繼續執行——於政治層面上,雖然美國朝野仍期待能「體面地結束阿富汗戰爭」,但有沒有必要在今年內強制終戰?就算是民主黨內也有明顯的異音。

圖為2002年時任美國參議院外交委員會主席的拜登訪問阿富汗首都喀布爾。 圖/美聯...
圖為2002年時任美國參議院外交委員會主席的拜登訪問阿富汗首都喀布爾。 圖/美聯社

圖為2002年士兵在阿富汗東部洛加爾省乘著坦克車前進。 圖/法新社
圖為2002年士兵在阿富汗東部洛加爾省乘著坦克車前進。 圖/法新社

同時,在拜登接收政權,並整理好內閣安排與國策方針後,距離51大限也只剩下不到十個星期的時間。無論是軍方的報告還是在地的外交現實,拜登團隊都判斷:「美軍不可能於5月全面撤軍。」鑑此,拜登本回的「911撤兵承諾」也成為了虛晃一招的緩兵之計,

「...因為拜登與川普一樣要從阿富汗抽身,但911無條件撤兵的說法,於現實上就只是把美軍大撤退的承諾日期,片面推遲4個月而已。」

與拜登合作密切、曾在歐巴馬政權擔任副國家安全顧問的羅德斯(Benjamin Rhodes)認為,拜登爭取的4個月緩兵時間,除了有利於美軍與北約盟軍的「離場協調」外,在國內政治上也釋出了戰略大轉向的風向,

「如果拜登真能同步撤離阿富汗、通過修正新版的《授權作戰法》(給予總統用兵權)、結束美國在葉門戰爭的煽火角色、重新回歸伊朗核子協議...那麼2021年很可能成為美國終於擺脫『後911時代』的關鍵轉折點。」

同時,白宮方面也向《華盛頓郵報》暗示:雖然美國在阿富汗戰爭已經砸下了20年的戰略犧牲,但在國際動盪的現在,拜登政權還有許多更大的威脅目標——像是中國、氣候變遷、全球疫情善後——須也同樣需要美國政府極大的政策精力與資源下注,這也才是911期限的最終取捨動機。

圖為2020年9月,阿富汗政府和塔利班代表出席在多哈舉行的會談。 圖/路透社
圖為2020年9月,阿富汗政府和塔利班代表出席在多哈舉行的會談。 圖/路透社

但就算盤算得再有道理,拜登的決定卻也與川普一樣,遭遇了強烈的意見分裂與政治批評——像是昔日因撤軍問題與川普槓上的共和黨大老麥康諾、葛瑞姆(Lindsey Graham),就先後怒批拜登是在:

「背叛盟國的信任...背叛了阿富汗政府!」

與此同時,民主黨陣營與其他自由派的國際NGO也都擔心,拜登的「無條件撤軍」承諾,恐釋出錯誤的印象,像是塔里班與其他激進主義側翼武裝,近半年來針對現代化學校、女性公眾人物的恐怖攻擊與暗殺事件,頻略已有越趨頻繁而張狂之勢,

「如果美軍說走就走...那麼那些長期與歐美國家合作、發展現代化教育與女性權益保障的阿富汗夥伴們,未來除了等死、等著塔里班的復仇清算外,他們又該怎麼辦?」

「背叛盟國的信任...背叛了阿富汗政府!」民主黨陣營與其他自由派的國際NGO也都...
「背叛盟國的信任...背叛了阿富汗政府!」民主黨陣營與其他自由派的國際NGO也都擔心,拜登的「無條件撤軍」承諾,恐釋出錯誤的印象。 圖/美國國防部

圖為2018年,美國特種作戰部隊士兵在阿富汗的領導下對塔加班組織進行為期數天的進...
圖為2018年,美國特種作戰部隊士兵在阿富汗的領導下對塔加班組織進行為期數天的進攻行動。 圖/美國國防部

不過拜登的撤軍決定,也同樣爭取到了跨黨派的意外支持,像是民主黨的「左翼大老」桑德斯(Bernie Sanders),就大聲稱讚拜登終結戰爭的果斷決策;而一直不認可拜登,在戰略立場上極為保守鷹派的共和黨參議員克魯茲(Ted Cruz),亦罕見地稱讚了拜登的政策,並歡欣鼓舞地表示:「美國人的子弟兵,終於要平安地回家了!」

然而美國人之外,其他「盟軍」與「敵人」的態度又是如何呢?根據《金融時報》與《半島電視台》的說法,北約總部與德國方面,都對美國的同步撤軍溝通,採取開放的配合態度;阿富汗中央政府方面,則早就已經認命、接受了「美軍一定會走」的事實,為希望透過接下來4個月的緩衝,爭取到後續的軍事承諾與遠端資源,並針對塔利班失控毀約的局面,尋求北約的追加保護傘。

至於塔利班方面,在短暫的承諾之後,塔利班以透過官方發言人重申了強硬的立場,並暗示塔利班不排除將以此作為「擴大攻擊中央政府的軍事理由」,

「承諾不實現的話也只是空話,除非『所有外國軍隊』全面離開阿富汗的國土,否則塔利班沒有必要、也不願意參與任何形式的談判浪費時間。」

「美國人的子弟兵,終於要平安地回家了!」拜登的撤軍決定,也同樣爭取到了跨黨派的意...
「美國人的子弟兵,終於要平安地回家了!」拜登的撤軍決定,也同樣爭取到了跨黨派的意外支持,包括民主黨的桑德斯,以及極為保守鷹派的共和黨參議員克魯茲(Ted Cruz),亦罕見地稱讚了拜登的政策。 圖/美國國防部


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