超越脫歐的憤怒？英國－歐盟反目疫苗「阿斯特捷利康之戰」

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【2021. 1. 28 英國／歐盟】

超越脫歐的憤怒？英國－歐盟反目疫苗「阿斯特捷利康之戰」

「歐盟現在極度惱怒，他們甚至認為這是英國政府暗中作梗的『疫苗背叛』？」為了搶在春天逐步解封經濟，疫情慘重的歐洲各國，目前無不傾全國之力大規模接種疫苗，然而僧多粥少的狀況卻引發了強權之間的嚴重嫌隙——像是上周五開始，以英國為總部的疫苗大廠阿斯特捷利康（AstraZeneca），就因自行降低對歐盟的疫苗預期供應量，而遭到歐盟極度憤慨地譴責與施壓。布魯塞爾方面懷疑，阿斯特捷利康涉嫌違約走漏洞、將歐盟早已付款預購的前期疫苗產量「轉配給英國政府」；但阿斯特捷利康與英國政府卻強調，英國的採購合約簽得比歐盟更早、更彈性，反控歐盟的惱怒是無理取鬧。雙方互嗆瀕臨翻臉，高姿態的阿斯特捷利康27日更是拒絕出席歐盟的協調會議，逼使盛怒中的布魯塞爾「揚言報復制裁」。

與牛津大學合作研發疫苗的阿斯特捷利康，雖是英國捷利康公司－瑞典阿斯特拉公司合併的國際藥廠；但其總部位於英國倫敦，與牛津大學的COVID-19疫苗合作，也是由英國政府主動牽線，因此在生產進度與配合彈性上，英國媒體輿論也都以「忠誠的疫苗供應商」來形容阿斯特捷利康與英國政府之間的互動默契。

牛津大學－阿斯特捷利康所研發的疫苗，目前與輝瑞－BioNTech、摩德納齊名，是歐美各國目前主流採用的三大疫苗——其中，阿斯特捷利康雖然通過時間最晚、生產進度最慢，但疫苗保存與物流卻只需要常態冷藏，不需要和輝瑞等同級疫苗一樣以-70°C的極低溫運送，因此在大規模施打中的布局裡，阿斯特捷利康疫苗是最具「實戰優勢」的選擇之一。

根據歐盟原先的規劃，阿斯特捷利康的疫苗本預計於1月29日前通過歐盟的疫苗上路審查，在2021年3月31日以前，阿斯特捷利康應該「依照合約承諾」，向歐盟交撥預定的8,000萬劑疫苗——根據雙方於9月締定的「預購合約」，歐盟政府已經提前向阿斯特捷利康支付了3億3,600萬歐元，除了今年Q1應該交貨的8,000萬外，全年度總共需要供應4億劑疫苗給歐盟。

然而正當歐盟各國全心期待之際，阿斯特捷利康的英國總部卻突然在1月22日表示「沒辦法給歐盟交那麼多貨」並片面宣布：

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阿斯特捷利康的突襲式下修，瞬時讓歐盟中央極度震怒，因為除了原本說好的8,000萬劑突然降成了3,100萬劑，阿斯特捷利康也無法保證後續共4億劑的交期「是否能準時」。於是憤怒的布魯塞爾當局，也連忙追著阿斯特捷利康討個說法，甚至質疑起阿斯特捷利康涉嫌違約「偏心英國」。

阿斯特捷利康表示：目前新型疫苗的生產分為4座製藥工廠，其中兩座在英國境內、另外兩座在比利時。之中，英國工廠的生產進度比較穩定，因為英國衛生部在2020年12月30日就已經批准了阿斯特捷利康疫苗的使用，各種生產磨合、資源調度也因此最先開展，相較於歐盟交期的嚴重拖延，「最早簽約、最早批准、最早收貨並展開接種的英國，自然不受缺貨影響！」

藥廠方面強調，歐盟疫苗的交貨之所以「嚴重不如預期」，主要是因為比利時廠的生產線還需要時間調整調度，同樣的狀況也「曾在英國廠發生」，但在後續的修正與支援下，英方已很快地克服了產能困境。

然而歐盟政府卻無法接受阿斯特捷利康的辯稱供詞，其主要的質疑在於：英國雖然下訂較歐盟早３個月，但無論是預付款還是下單量，歐盟對阿斯特捷利康的研發投資，卻都是英國的３倍以上。阿斯特捷利康明知對歐盟有交貨承諾，為何卻還以先搶先贏的方式，把所有提前生產、照理來講應同步考量歐盟訂單的疫苗，最大量地撥給了早歐盟一個月批准疫苗施用的英國，「這難道不是鑽漏洞，把歐盟預定疫苗惡意轉單給英國嗎？」

歐盟方面質疑，阿斯特捷利康在英國廠遭遇初期生產困境時，優先把比利時廠的能量調度給了英國使用；但眼下英國的疫苗交期相對穩定，為何不能反過頭來，讓英國廠支援歐盟的疫苗供貨需求？為什麼英國的疫苗需求必須全力被滿足，但歐盟的訂單供應就要被單方面的爆量重砍61.25%？

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面對歐盟當局的憤怒與訴訟恫嚇，阿斯特捷利康的法國籍執行長帕斯卡．索理奧特（Pascal Soriot）反而振振有詞地在媒體上回嗆：「英國簽的合約有這條規定，但歐盟卻沒有。我們當然也是希望滿足全球防疫的要求，但最基本的原則就還是白紙黑字照合約進行。」

歐盟方面主張，在阿斯特捷利康的初期研發與預定投資中，歐盟已經給予了最大程度的資源協助，並不斷強調「春季Q1疫苗到貨量」的重要性（攸關歐盟經濟是否可在春天以後解封，並有效抗阻秋季的新一波疫情重返），因此不管阿斯特捷利康與英國之間有怎樣的特殊協議，「看藥廠方是要協調英國廠支援也好？如何調度承諾也行？反正歐盟當局絕對無法接受到貨量只剩38.75%的離譜安排！」

但對此，阿斯特捷利康也是兩手一攤、不予理會，反而強調合約中，阿斯特捷利康只「承諾會以最大努力達成預期交貨目標」，但如果努力過後真的辦不到，「那就是真的辦不到，我們沒有法律義務一定要在特定時間交出特定數量，沒辦法橫豎就是沒辦法！」

於是雙方互動接近撕破臉，憤怒的歐盟政府揚言要以法律訴訟或管制制裁來施壓阿斯特捷利康；阿斯特捷利康方面則索性「放鴿子」，27日上午直接拒絕出席歐盟邀請的疫苗交期協調會；而前一天本國因疫死亡人數才突破10萬人大關的英國（全歐染疫規模最大、死亡數最多），周一則樂得隔岸觀火，並由各右翼大小報代表保守黨的強生政府放話：

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歐盟之所以對阿斯特捷利康的交期如此不滿，是因為歐盟整體的疫苗施打進度，只達到總一線需求的2%左右（全球最高是以色列超過30%，英國也有10%以上）；除了德國、法國、西班牙等地都出現了嚴重的劑量不足、接種進度過低外，各國的分配與物流機制不均，也在歐盟內部造成了極為困難而混亂的管制問題，進而讓不少成員國——包括德國本土的反對黨輿論在內——開始懷疑歐盟統合疫苗政策的執行效率。

除此之外，歐洲生產的輝瑞－BNT疫苗之前也都第一時間支援英國，但如今卻在英製阿斯特捷利康疫苗上遭到刁難，此消彼長的問題也讓布魯塞爾極不平衡，因此甚至打算要「以牙還牙」，也跟進英國的疫苗出口管制政策，「把境內所有的疫苗生產線都扣下來，優先用於滿足歐盟本身需求。」

相關制裁政策目前尚在討論階段，但如果歐盟加強疫苗出口管制，影響的不僅是英國或其他西方先進國家，對於全球疫苗分配戰略也將有極其嚴重而長遠的負面影響——譬如亞非與南美各國正積極引入的「中國疫苗」，或將成為國際主流的施打主力；而台灣在取得疫苗的協商時程，亦可能因此感受到震盪衝擊。

針對阿斯特捷利康的強硬態度，歐盟當局在施壓英國與阿斯特捷利康之外，另一方面也擴大了與輝瑞－BioNTech的增產協商，其中除了擴大輝瑞疫苗的歐洲供應量外，法國政府也從中協商了大型藥廠賽諾菲（Sanofi），破天荒地加入BNT生產線一同生產「輝瑞－BNT疫苗」。

賽諾菲與輝瑞－BNT的緊急結盟，將有望擴大歐洲疫苗的生產能量；不過根據法國《世界報》的說法，相關技術合作與產線整合還需要至少數個月的時間，預計最快要等到夏天賽諾菲的製造生產線才能大量生產輝瑞疫苗——因此就現況而言，相關的支援協調，尚無法即時填補阿斯特捷利康「跳票」的需求缺口。

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