川普政權放手？拜登獲交接授權...內閣第一陣成軍

2020/11/24 轉角24小時

【2020. 11. 24 美國】

川普政權放手？拜登獲交接授權...內閣第一陣成軍

「為了國家好....就去做該做的事吧。」從美國總統大選落幕以後，始終堅持選舉爭議未解的川普，首度針對政權交接事宜鬆口，23日美國聯邦總務署（GSA）向拜登團隊發出通知，表明川普政府已準備進行政權交接程序，而川普本人也透過Twitter表明，「為了國家利益，已建議GSA署長及其團隊，在相關初期程序上去做該做的事。」儘管川普仍未字面上承認敗選，但實質的過渡期工作，也確實由GSA開始著手進行。與此同時，拜登也在23日公開了內閣名單的第一批人選，除了備受矚目的外交老將布林肯（Antony Blinken）將擔任國務卿外，首波名單裡也多以資深經驗、女性與多元族裔的人選，也成為這波新人事的議題亮點。

美國聯邦總務署（GSA）在23日向拜登發出了通知，將準備進行政權過渡的相關交接程序工作，這封通知信是由GSA署長墨菲（Emily Murphy）向拜登寄送，也相當於政府對於大選結果的認定；換言之是在大選結束已經超過兩個星期後，對於拜登勝選結果的肯認。

微妙的是，總統川普也在他的Twitter上表示，這是在他的「指示」所授權進行。「我想感謝總務署的墨菲，對國家堅定的忠誠與奉獻...」川普先是感謝墨菲，並且說到墨菲近期不斷「被騷擾、威脅，甚至不當的對待，我不想看到這些事發生在她與她的家人，或是GSA員工的身上。」話鋒一轉，川普也鬆口了有關政權交接事宜的態度：

「為了我們國家好，我建議墨菲和她的團隊，在相關的初期過渡程序上，去做該做的事，而我也是這樣跟我的團隊說的。」

川普沒有明講的「該做的事」，實際上就是GSA負責的政權交接事務。雖然看起來是由川普本人的意思下進行，但是對照墨菲向拜登發出的通知信內容來看，墨菲信中則是強調「這是基於法治和已知事實、獨立做出的判斷」，墨菲表示，她個人並沒有受到任何包括白宮或GSA內部官員的壓力，而且也沒有任何來自白宮的施壓而故意推遲交接。

在GSA的通知之下，拜登團隊也終於取獲得了交接程序的授權，除了內閣人事安排可以在進一步進行之外，也能夠得到過渡期間的資金補助、使用聯邦政府的相關資源等。拜登陣營在獲取通知後，也對外表示「這是順利轉移政權的重要一步」。不過目前還身在白宮的川普，鬆口授權的同時仍不忘強調，選舉的官司仍會繼續進行，

「我們會繼續戰鬥下去！相信我們最後必得勝！」

同時另一個關注焦點，則在拜登團隊公開的首波內閣名單上。正在積極推動政府過渡期計畫的拜登，率先公布了國務卿人選，將提名拜登陣營的首席外交顧問布林肯（Antony Blinken）出任。現年58歲的布林肯，在歐巴馬政府時期擔任過副國務卿，而時任副總統的拜登，當時身邊的國安顧問也是布林肯；兩人不僅有深厚交情，在政策執行和理念上也被認為是極具默契的組合，甚至評價為「拜登的另一個自我」。

然而做為國務卿的角色，布林肯與拜登同樣都面對未來如何處理美中關係的質疑。布林肯近期接受媒體訪問時表示，當前美國的任務是重建盟友對美國的信任與信心，擺脫川普上任以後的孤立主義；至於中國，布林肯雖然認為「美中之間無法徹底斷絕、而且美國從中也能得利，但中國在外交、軍事和經濟等層面上，確實是美國的一大挑戰。」

布林肯在2015年時，也曾經與當時赴美訪問的台灣總統候選人蔡英文會面，有關美台關係的態度上，布林肯也抱持著相對正面友善、持續深化發展關係的態度。在拜登的其他人事方面，白宮國家安全顧問將由國安幕僚蘇利文（Jake Sullivan）出任，而蘇利文同樣為拜登的核心幕僚之一，與布林肯的脈絡相似的是，對於中國問題抱持警戒，而企盼美國能聯合其他盟友抗衡中國。

本次內閣新名單。左上為湯瑪斯-葛林斐德（Linda Thomas-Greenfi... — 本次內閣新名單。左上為湯瑪斯-葛林斐德（Linda Thomas-Greenfield），美國駐聯合國大使；中上為葉倫（Janet Yellen），前美國聯準會（Fed）主席、將接任財政部長；右上為海恩斯 (Avril Haines)，美國中央情報局 (CIA) 前副局長，將接任國家情報總監。左下為馬約卡斯（Alejandro Mayorkas），將接任國土安全部（DHS）部長；中下為布林肯 (Antony Blinken)，將接任美國國務卿；右下為凱瑞（John Kerry）前國務卿，將接任氣候變遷總統特使（Special Presidential Envoy for Climate）。圖／法新社

在第一陣成軍名單中，較為亮眼的是女性與多元族裔的人事安排。在女性方面，包括擬出任財政部長的前Fed聯準會主席葉倫（Janet Yellen）、出任聯合國大使的湯瑪斯－葛林菲德（Linda Thomas-Greenfield）、以及被提名國家情報總監（DNI）的前CIA 副局長海恩斯（ Avril Haines ）。

現年74歲的葉倫是曾在柯林頓主政時期，擔任過白宮經濟顧問，2013年時由歐巴馬任命進入聯準會擔任主席，事實上當時也是Fed有史以來第一位女性主席。2018年Fed任期屆滿之後，葉倫先後在高盛、摩根大通、以及石油公司埃克森美孚（Exxon Mobil）與殼牌服務；而葉倫之所以得到拜登團隊的青睞，原因之一可能是和其對綠能政策的肯定、支持課徵碳排放稅，和民主黨的抗暖化路線相符。

如果葉倫順利出任拜登的財政部長的話，也會是美國首位女性財政部長；然而接下來要面對的難題，是在疫情肆虐衝擊之下重創的美國經濟，能否順利執行拜登的經濟補助政策、協調反對政府大量資金補助的共和黨，會是上任後的棘手任務。而《金融時報》認為，溫和派的葉倫，對於政府或民主黨內部的角色而言，是能夠平衡極端立場的人物。

另外擔任國家情報總監DNI首長的海恩斯，過去曾任CIA副局長、歐巴馬政府時期的副國安顧問，若順利出任DNI的話，也有望成為美國情報界的第一位女性首長。另一位出任聯合國大使的湯瑪斯－葛林菲德，本身則為非裔女性外交官，同樣是歐巴馬時期的資深官員，曾以國務院專職處理非洲事務的助理國務卿身分活躍，不過在2017年川普任內時卻遭到解雇，被認為是川普掃除前朝資深官員的目標之一。

除了湯瑪斯－葛林菲德的非裔身分外，國土安全部的人選也將由古巴裔的馬約卡斯（Alejandro Mayorkas）出任。馬約卡斯曾擔任歐巴馬時期的國土安全部副部長，夢想者計畫「DACA」（童年入境者暫緩遣返手續）就是在其任內所執行，而後DACA在2017年時被川普終止。馬約卡斯的回任，和拜登的移民政策也有所關聯，特別是歐巴馬時期篤定推行的DACA。

DACA計畫是2012年由時任總統歐巴馬以行政命令啟動的移民保護政策，容許部分入境美國時尚未年滿16歲的非法移民，能夠申請兩年期的暫緩遣返、以及開放工作申請許可，好讓他們得以安心生活，期限到期後可再申請延續。

自DACA實施以來，受惠的非法移民將近80萬人，這些受計畫保護的人被稱為「夢想者」——這個名稱源自歐巴馬不斷推動、要保障非法移民兒童永久居留權的《夢想法案》（DREAM Act），但該案自2001年推出後屢次遭到國會否決。儘管廢除DACA曾是川普的競選政見，但川普上任以後態度搖擺不定，雖然2017年終於要實踐承諾予以廢除，但仍掀起設會輿論的軒然大波，最終在2020年6月，川普的廢除命令被最高法院裁定為非法、暫緩了DACA廢除案。

另外，前國務卿凱瑞（John Kerry）也將擔任「氣候變遷總統特使」，並且列席美國國家安全會議，這是國安會議上首度設立的氣候變遷相關職務，也將配合拜登擬定成立的氣候變遷應對小組工作。

根據《金融時報》、《法新社》等媒體的觀察，首波確認的人事名單之中，拜登挑選的多半是已具足長年相關資歷的老手，老將回任以期政權事務的穩定，同時這些過去已和國際盟友打過照面的熟面孔，在一定程度上也能夠穩固對拜登政權的信心。另一方面，無論是財政部的葉倫、DNI的海恩斯，有望成為女性出任首長的性別里程碑，以及多元族裔的任命，也讓多少能夠安撫民主黨內派系和支持者的期望。