戰爭罪的防火牆？不滿美軍被查：川普授權制裁「國際刑事法庭」

2020/06/12 轉角24小時

美國總統川普在11日簽署行政命令，針對參與調查美國涉嫌戰爭罪的「國際刑事法庭」（... — 美國總統川普在11日簽署行政命令，針對參與調查美國涉嫌戰爭罪的「國際刑事法庭」（ICC）人員，授權給予制裁，包括凍結個人在美國的資產、限制簽證等手段作為報復。圖為2019年感恩節，美國總統川普至阿富汗慰勞美軍。圖／路透社

【2020. 6. 12 美國】

戰爭罪的防火牆？不滿美軍被查：川普授權制裁「國際刑事法庭」

「調查美國？那就等著吃我們的制裁。」美國總統川普在11日簽署行政命令，針對參與調查美國涉嫌戰爭罪的「國際刑事法庭」（ICC）人員，授權給予制裁，包括凍結個人在美國的資產、限制簽證等手段作為報復。白宮聲明發布之後，ICC立即譴責川普「蔑視國際法治」，針對ICC的調查百般阻撓，企圖掩蓋美軍在阿富汗戰爭時期所犯下的戰爭罪行。儘管ICC指控美國的制裁形同「脅迫」，但白宮強硬的立場，也反過來質疑ICC「嚴重失能腐敗」；川普的制裁授權，是不是建造了擋下調查的防火牆？而ICC做為國際上調查種族滅絕、戰爭罪等重大罪行的組織，又有哪些窒礙難行之處？

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設立於海牙的「國際刑事法庭」ICC，是2002年依據《國際刑事法院羅馬規約》成立。主要針對涉嫌犯下滅絕種族罪、危害人類罪、戰爭罪、侵略罪的個人與組織，進行起訴和審判。ICC並不隸屬於聯合國，但其組織任務的運作，與聯合國安理會之間有緊密關係。

而ICC與美國結下梁子，則是因為2001年美國發動的阿富汗戰爭。美軍人員後來被爆出，在戰爭期間涉及虐待戰俘、刑求以及性暴力等多種罪行；時至2017年，ICC提案要全面調查美國在阿富汗戰爭期間的涉嫌罪行，當時也引發了川普政府的強烈反彈。

ICC與美國結下梁子，則是因為2001年美國發動的阿富汗戰爭。圖為2012年的駐... — ICC與美國結下梁子，則是因為2001年美國發動的阿富汗戰爭。圖為2012年的駐阿富汗美軍。圖／法新社

當時擔任國家安全顧問的波頓（John Bolton），就率先出言反制「敢來調查，美國就要制裁ICC」；而美方所採取的立場，則是咬定美國雖然在2000年簽署了《羅馬規約》，但事後並未送交國會批准，因此也並非ICC的締約國，「ICC無權管轄美國的事務。」

波頓與川普政府的強硬立場，在當時引起了國際司法體系的爭議；然而ICC並未因此放棄對阿富汗戰爭的調查，儘管過程中屢次受阻——特別是在2019年4月，ICC首席檢察官班索達（Fatou Bensouda）的簽證被美國撤銷，讓ICC只能被迫暫停所有調查工作。儘管包含國際人權觀察組織在內，多個團體發聲譴責美國的行為，但成功阻撓ICC的調查，對川普而言仍被視為一大勝利：

「所有針對美國的濫權起訴行動，都會被又快又有效的『強力回應』！」

不過到了今年2020年3月，ICC再次宣告要啟動對參與阿富汗戰爭的美軍、以及相關情報人員的調查，ICC與美國的角力再次浮上國際檯面。美國方面，延續著過去幾年一貫的立場，認為ICC的作為「是對美國主權的侵犯」，6月11日川普則正式簽下了行政命令，針對ICC的調查人員予以制裁。

在2019年4月，ICC首席檢察官班索達（Fatou Bensouda）的簽證被... — 在2019年4月，ICC首席檢察官班索達（Fatou Bensouda）的簽證被美國撤銷，讓ICC只能被迫暫停所有調查工作。儘管包含國際人權觀察組織在內，多個團體發聲譴責美國的行為，但成功阻撓ICC的調查，對川普而言仍被視為一大勝利。圖為阿富汗街頭的反美示威。圖／法新社

美國國務卿龐佩奧（Mike Pompeo）在11日的聲明中指出，ICC在未經美國的同意下，擅自進行調查或起訴任何美國及其它非締約國人員，這是對美國國家安全與外交政策，構成嚴重威脅。而美國所祭出的制裁手段，包括凍結在美國的資產、撤銷簽證（對象包含其親屬在內）等。

「ICC嚴重失能腐敗！」龐佩奧向記者表示，同時司法部長巴爾（William Barr）也同聲出氣，指控ICC「內部有貪腐和誠信問題」之外，更意有所指稱「ICC背後遭到俄羅斯的操控、企圖以此攻擊美國」，但並沒有提出任何證據加以說明。而反覆遭到指控的阿富汗戰爭罪行，則始終不在美方的討論話題之內。

對於美國的制裁授權，ICC遺憾表達「史無前例、令人無法接受」。事實上，ICC做為國際刑事的調查和審判機構，看似權力頗大，在實務上卻也有許多窒礙難行之處。

根據ICC規章，ICC並沒有權限可以直接逮補個人，而是要仰賴締約的成員國協力合作。以美國的爭議為例，美國並非締約國成員（中國、俄羅斯也不是ICC成員國），但涉嫌戰爭罪行的地點阿富汗則是ICC成員國之一。判決制裁從罰金、沒收犯罪所得財產到有期徒刑不等，但沒有死刑懲處，最高有期徒刑為30年，僅在極端案例中得處無期徒刑。

近期受到國際矚目的案件，是2019年12月緬甸翁山蘇姬的羅興亞人訴訟案，針對迫害羅興亞人的指控展開調查。然而緬甸其實並不是ICC的締約國，但大量羅興亞人因為遭受緬甸的鎮壓、導致難民湧入到ICC締約國的孟加拉，才得以依此針對犯罪行為進行管轄。

另外，曾經犯下反人類罪的蘇丹獨裁者巴席爾（Omar Bashir），在2009年被ICC以「戰爭罪」、「反人類罪」與「種族滅絕罪」起訴，並且發出了巴席爾的全球通緝令；儘管如此，因為司法主權爭議、以及大國暗中護航等問題，ICC的通緝並沒有受到各大主權國家的遵守與執行。但對於巴席爾來說，ICC的國際通緝仍造成不小的威脅壓力。

「對ICC的攻擊，也是對殘暴罪行受害者的攻擊。對於許多遭到戰爭罪行的被害人來說，ICC會是他們實現正義的最後希望。」對於美國的制裁，ICC的聲明如此回應。