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病死前先餓死?印度「全國封城13億人」的低端人口焦慮

2020/03/25 轉角24小時

印度已於25日零時,正式進入為期21天的「全國封城」狀態,禁止13億人口的非必要...
印度已於25日零時,正式進入為期21天的「全國封城」狀態,禁止13億人口的非必要外出。但全國大停擺,靠著做粗活賺日薪的大量貧窮人口,在封城期間又該如何養家活口? 圖/法新社

【2020. 3. 25 印度

病死前先餓死?印度「全國封城13億人」的低端人口焦慮

「病毒很危險,但也要吃飽才能活下去啊...」武漢肺炎疫情正要發酵的印度,累計確診才剛突破500例,但過去數日感染人數驟升,為防止病毒擴散這才在總理莫迪的雷厲風行下,於周二頒布「全國封城令」:自25日零時,全國正式進入為期21天的防疫封鎖狀態,禁止13億人口的非必要外出。但封城期間該如何採買物資?確保民生必需物資?種種疑慮莫迪政府卻未詳述。混亂之中,以德里首都圈為首的各大都會圈也在封鎖前湧現一波「恐慌搶購潮」;封城第一天,仍有許多民眾上街排隊採買物資。但更令外界憂心的還有,如今全國大停擺,靠著做粗活賺日薪的大量貧窮人口,在封城期間又該如何養家活口?

印度封城25日進入第一天,各城市街頭已不見以往般擁擠的人潮車潮。儘管塞車嘈雜的街景不復見,但仍有許多民眾上街排隊、採買生活物資,亦可見警察四處巡守盤查,執行封城禁足的命令。

印度的「全國封城令」,是在24日晚由總理莫迪(Narendra Modi)透過電視向全國突發下達:自當地時間25日零時起,正式進入為期21天的全國封城狀態,「禁止一切冒險離家外出的行為。」

各級學校關閉,除了醫院、加油站、雜貨店、銀行、超市、藥局等供給基本必需的商店與機構設施外,其餘全面關閉。原則上禁止包含宗教儀式在內的所有公眾集會,僅豁免20人以下的葬禮舉行。若違反封城令,最高恐面臨2年的牢獄之災與巨額罰款。

24日晚間,莫迪突發最新的緊急防疫政策。由於印度是僅次於中國的世界人口第二多國家...
24日晚間,莫迪突發最新的緊急防疫政策。由於印度是僅次於中國的世界人口第二多國家,為期3周的封城令等同一次衝擊13億人口,亦是當前全球規模最大的防疫封鎖令。 圖/法新社

 圖/路透社
圖/路透社

同時,繼22日宣布「所有國際航班禁止降落印度一周」後,25日也加碼「停飛所有國內航班,直到31日」。全國長途火車、城際鐵路與都會區捷運,目前持續停擺,交通運轉能量降至最低限度。

由於印度是僅次於中國的世界人口第二多國家,為期3周的封城令一次衝擊13億人口,亦是當前全球規模最大的防疫封鎖令(人口同樣超過13億的疫情原爆點中國,未曾全國封城)。

「為了拯救印度,拯救每一個市民,拯救你還有你的家人...,每一條街道,每一個鄰里,都將封鎖。」在週二晚間的全國演說中,莫迪解釋:「保持社交距離,是阻止病毒擴散的唯一途徑」,封城鎖國也是「斷開新型冠狀病毒傳播鍊的必要舉措」,強調儘管封城鎖國必將重挫印度經濟,但「如果無法在這21天內控制住疫情,那麼(印度)國力將倒退21年!」

只是全國封城令看似雷厲風行,但種種政策細節——比如:怎樣才算「必要」外出?外出採買的具體規則?如何確保民生物資供給?——莫迪政府卻都未詳加解釋定義,引發輿論無所適從與面對病毒威脅的恐慌焦慮。

馬哈拉施特拉邦25日,民眾上街排隊搶買物資。 圖/歐新社
馬哈拉施特拉邦25日,民眾上街排隊搶買物資。 圖/歐新社

在24日下達全國封城令以後、25日零時正式生效之前的短短4小時內,以德里、孟買等大城市都會圈為首,隨即湧現了一波「瘋狂搶購潮」。德里一間雜貨店老闆便向當地媒體表示:「所有的貨——包含米、麵粉、麵包、餅乾、食用油——全都被掃光了」,場面一片混亂。

儘管其後莫迪透過 Twitter 信心喊話:政府會「確保所有民生物資供貨無虞,恐慌搶購只會徒增病毒擴散的風險」,但卻仍未解釋具體措施。

截至25日下午,印度的新型冠狀病毒累計確診達536例,其中10死。相較於中國、日韓,以及歐美等重災國家,當前疫情仍屬和緩,為何莫迪此時就決定果斷採取全國封城3周的強硬手段?

《BBC》解釋,這一方面是因為過去數天,印度感染人數有明顯驟升跡象;加上部分城市封邦以來,出現大量返鄉潮,有專家認為「未來2周應是印度疫情發展的關鍵觀察期」;另一方面,則與印度的爆量人口及社會型態密切相關。

相較於中國、日韓,以及歐美等重災國家,當前疫情仍屬和緩,為何莫迪此時就決定採取全...
相較於中國、日韓,以及歐美等重災國家,當前疫情仍屬和緩,為何莫迪此時就決定採取全國封城3周的強硬手段?圖為24日,已經先行採取封城的新德里,有抗議《公民身分修正法》(CAB)的示威民眾與警方起衝突。 圖/法新社

「人口密度還有大量貧窮人口,讓(新型冠狀病毒)這種極易傳播的疾病在印度更容易擴散開來,也顯得更加脆弱。」印度政治學者韋爾瑪(Rahul Verma)表示,印度人口龐大稠密,無論在公共場合或私人場所,人際距離都十分緊密;更讓人憂心的還有,其中大量的貧窮人口,更是面對病毒威脅時首當其衝的脆弱群體。

根據統計,印度平均每平方公里就有450人,是全世界人口最稠密國家之一。三代同堂的大家庭型態,至今仍十分普遍,平均一戶人家約有5名家庭成員。人口多、空間小之下,與兄弟姊妹、父母親戚同擠在一個房間裡生活,極為常見。加上印度公共衛生系統匱乏、醫療資源分布極度不均,種種劣勢條件都讓印度可能成為社區傳染的病毒溫床。因此選擇於疫情爆發早期全國封城,或許不失為防堵病毒的有效手段。

只是封城鎖國的同時,病毒卻也殘酷地暴露出印度極為嚴重的貧窮問題。

「我一天就賺600盧比(約新台幣240元)而已,但我有5個人要養啊...沒幾天家裡的食物就要吃光了,我知道病毒有多危險,但我也不能眼睜睜地看著我的孩子挨餓。」一名來自北方邦的工地臨時工無奈地向《BBC》表示,疫情衝擊停工下,如今也沒人可以給他一份餬口的工作。一名商店清潔工亦表示,自己身上早已身無分文,也買不了食物,「老闆2天前把店關了,我根本沒拿到薪水。不知道店什麼時候才會再開,我真的很害怕,接下來該怎麼繼續養家呢?」

封城鎖國的同時,病毒卻也殘酷地暴露出印度嚴重的貧窮問題。圖為在孟買討生活的其他邦...
封城鎖國的同時,病毒卻也殘酷地暴露出印度嚴重的貧窮問題。圖為在孟買討生活的其他邦移工。 圖/美聯社

這些生活在社會底層的人口,主要從事保全、清潔工、人力車夫、垃圾回收、家務幫傭等苦力工作,大多缺乏退休金、請假、保險等制度保障,許多人甚至沒有銀行戶頭,每天僅能賺取微薄日薪勉強度日。除了受雇勞工,經營小本生意的店家也是血本無歸。一名受疫情影響的路邊攤老闆甚至只能略帶自嘲地憂慮表示:

「我怕在新型冠狀病毒殺死我們之前,我們就被餓死了。」

針對社會底層的封城衝擊,儘管北方邦、喀拉拉邦、首都德里等地方政府已經承諾,將透過現金補助受疫情影響的基層勞工;莫迪亦在電視演說中承諾,「封城期間也會照顧到賺取日薪的底層民眾」,但救災補助要怎麼給發?什麼時候撥款?錢又是從哪來?當前卻沒有更明確完整的政策解釋。目前僅知,莫迪政府將投入20億美金的鉅額經費,強化印度的公衛與醫療建設,因應可能出現的大量感染患者。

「關於新型冠狀病毒的事,我真的都知道。我知道它很危險,知道整個世界都在受苦掙扎。大部分的人經濟上還過得去,也有一個家可以待。但像我們這樣的人,可是要在生命還有溫飽之間做選擇——要我們怎麼選?」眼看全國封城還有20天要熬過去,一名苦惱生計的印度民眾,如此無奈表示。

「我怕的是,在新型冠狀病毒殺死我們之前,我們就被飢餓殺死了。」 圖/美聯社
「我怕的是,在新型冠狀病毒殺死我們之前,我們就被飢餓殺死了。」 圖/美聯社


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