【2020. 02. 05 奈及利亞】

騎士或麻匪？奈及利亞的「摩托暴民黨」與機車禁令大掃蕩

「『摩托暴民黨』犯罪，正肆虐拉哥斯。」非洲國家奈及利亞的第一大城拉哥斯（Lagos），是奈國、甚至全非洲最繁榮的商業金融大城，但由於大眾運輸匱乏、惡劣的塞車日常，「計程摩托車」於是成為拉哥斯最受歡迎的交通工具。但伴隨摩托車潮衍生的交通與治安問題，卻讓拉哥斯政府極為頭痛——部分司機「假載客真犯罪」，利用計程摩托車搶劫綁架乘客、騎士群聚恣意暴力襲擊其他車主路人、大量未註冊的不明摩托車更難以追查...。拉哥斯政府於是從2月伊始，強令「禁行計程摩托車」，但卻從第一天就造成全市交通大亂，惹來民怨質疑：配套措施不完善的禁令，反而可能造成反效果，迫使失業的計程摩托車司機，被吸收墮入摩托車犯罪？

在奈及利亞舊都、同時也是最大商業城市的拉哥斯，超過2,000萬的爆量人口，快速都市化與繁忙壅塞的交通，讓塞車早已成為拉哥斯人痛苦又麻痺的日常光景。但從1980年代末期開始，「計程摩托車」以機動方便、且相對低廉的優勢，得以避開塞車車流並補足公共運輸能量不足，深入崎嶇各處，並在近年隨著新創產業的加持，成為拉哥斯最普遍的交通工具之一，尤其受到年輕族群歡迎。

奈及利亞計程摩托車普遍被稱為「okada」，是以奈國的「Okada 航空」（Okada Air，已停止營運）為名，有著如同飛機一般，能及時且迅速地將乘客送至全國各地的意思。但在摩托車與計程摩托車產業帶來方便的同時，卻也衍生了各種犯罪問題。

而相較於組織性的摩托車黨幫派犯案，拉哥斯的摩托車犯罪問題則顯得零散多樣；除了靠著計程摩托車之便作案，也有些是非營業的私人摩托車上街肇事。

「Okada與Keke犯罪率正在竄升。」拉哥斯有些計程摩托車司機「假載客真犯罪」，趁機搶劫甚至綁架乘客；有些司機逕行搶快車、惡意擋道，一旦被路人嚇阻，卻又憤而群起暴力攻擊。一名拉哥斯居民便向奈及利亞當地《先鋒報》（Vanguard），轉述其友人在去年底的殘酷經歷：

「一名機車騎士像瘋了一樣，不知道從哪衝出來，然後就撞上了她的車。結果她下車要出來看看時，一群機車黨暴民就衝上來狂揍她、撕扯她的衣服。等到附近居民趕來幫忙時，她的皮夾還有手機都被搶走了。而她的孩子，則驚恐地目睹了自己母親被機車黨粗暴圍毆的整個過程。」

「在菲斯塔克區（Festac ）還有拉哥斯其他地區，這已經淪為犯罪日常。但這些機車黨是何方神聖？來自哪裡？怎麼會有這麼多群？我們為什麼到現在都還無法確認身分？他們在夜晚都棲身在哪？這是我們必須自問，也是政府還有警察要回答的問題。」

過去4年，拉哥斯的機車黨搶匪通報急遽增加，但被用來犯罪的大部分卻是未經註冊的摩托車，也讓警方難以追蹤調查。除了犯罪，摩托車潮也經常故意／無意地釀成交通安全事故。根據拉哥斯官方數據，從2016到2019年，該州光是公立醫院就記錄有超過1萬起的摩托車傷亡事故，其中600人不幸死亡。而這還不包含私立醫院與未通報事故在內。

「Okada被濫用來搶劫逃逸。許多未註冊的無照機車湧入拉哥斯，對居民安全造成威脅。我們不能袖手旁觀，眼看他們摧毀拉哥斯的和平。」拉哥斯的資訊政策委員奧莫托索（Gbenga Omotoso）表示。

從今年2月1日開始，為了整治摩托車犯罪的問題，拉哥斯政府以「安全秩序」為由下達執行「計程摩托車禁令」。根據該禁令：

200cc以下的計程摩托車（okada）及摩托三輪計程車（當地稱為「keke」），在拉哥斯大部分的商業心臟地帶與主要交通幹道——包含商業區的維多利亞島、行政中心的拉哥斯島、重要港口的阿帕帕地區（Apapa）、國際機場所在的伊凱賈（Ikeja），以及連結諸島與大陸的40多座橋墩與高架橋——都禁止通行。

以拉哥斯城市邊緣貧民窟為主的部分住宅區，私人摩托車及快遞物流業使用的摩托車輛，則不受此禁令限制。

但本意是解決治安與交通問題的計程摩托車禁令，卻從第一天開始就造成拉哥斯全市交通大亂——通勤高峰時段，拉哥斯市區湧現車潮，難以動彈；公車站牌前，擠滿了大排長龍的等車人潮；有些趕時間的通勤市民，只好改以步行的方式，走上好幾公里才終於到達目的地；甚至出現不少搞不清楚狀況的警察，取締合法的私人摩托車、逮捕車主。

儘管以公車及計程車司機為主的意見，對於計程摩托車禁令大表贊同，認為新政有助於改善交通安全秩序，也可望降低拉哥斯近年嚴重的機車犯罪問題；但反對意見卻認為，禁令牽涉層面廣大，包含交通、失業、新創產業打擊等，對於政府宣稱的配套措施，更全然沒有信心。

「那些政客在乎過我們的痛苦嗎？他們有沒有騎過okada啊？」一名不滿的通勤市民向《BBC》如此抱怨。雖然政府表示已預先增加陸路、水路公共交通的班次，同時加派警察維安，試圖維持道路秩序，但在拉哥斯貧乏的基礎建設與公共交通未改善下，市民極為仰賴的計程摩托車頓時消失，自然難以應付拉哥斯2,000萬人口的龐大交通流量。

加上禁令主要衝擊的族群，以負擔不起私家汽車，又得趕著上班工作的社會低層為主，禁令也被質疑，是菁英階級不知人間疾苦的離地政策。

反對意見強調，政府以打擊機車犯罪為出發點，但在計程摩托車產業形同被腰斬的情況下，大量賴以維生的摩托車司機，陷入失業窘境。這些被迫失業者，可能因此遷怒襲擊無辜路人，或被吸收加入幫派，反而加劇了搶劫等犯罪問題。

事實上，奈及利亞政府過去曾多次喊話並祭出有關禁令，試圖整治計程摩托車與摩托車犯罪問題，但都沒有確切實施並獲得成效。禁令首日的混亂後，拉哥斯政府表示會持續增加公共交通班次，並放話將鐵腕整治到底，若前期不見成效，也將考慮加大管制力度。

只是禁令上路伊始，政府的新政執行能力就讓外界頗為質疑。更諷刺的還有，拉哥斯前首長安博德（Akinwunmi Ambode）目前正因貪腐而接受調查；而他被指控的罪名嫌疑，正是公車採購的貪污弊案。