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巴林和會開幕:川普女婿爭議難行的「以巴和平發大財計畫」

2019/06/26 轉角24小時

美國總統川普的女婿——庫許納(Jared Kushner)——所主導的中東和平會...
美國總統川普的女婿——庫許納(Jared Kushner)——所主導的中東和平會議,25日在巴林首都麥納麥開幕。但他的「以巴和平發大財計畫」卻掀起爭議。 圖/路透社

【2019. 6. 26 美國以色列巴勒斯坦

巴林和會開幕:川普女婿爭議難行的「以巴和平發大財計畫」

「巴勒斯坦的人民啊,美國可沒有放棄你們呦!」為了解決以色列-巴勒斯坦的主權與民族衝突問題,由美國總統川普的女婿——庫許納(Jared Kushner)——所主導的中東和平會議,25日在巴林首都麥納麥開幕。根據庫許納規劃兩年、但直到本周才對外公布的「和解步驟一」,美國將「先幫巴勒斯坦拚經濟」,並從中東各國政府、財團與國際組織手中募集500億美金的發展基金;但在經濟的提案之外,對於巴人建國的政治問題,庫許納卻隻字不提,因此巴林的會場上只有美國、沙烏地與其他阿拉伯國家熱情與會,作為事主的巴勒斯坦政府卻憤怒地拒絕出席,並強調:「巴勒斯坦的民族前途,絕不是美金能收買的!」

在巴林和會上,庫許納所端出的「和平發大財」(Peace to Prosperity)計畫,其核心的宗旨是以經濟發展為誘因,試圖先從中東各國手中——特別是沙烏地阿拉伯、阿拉伯聯合大公國與科威特...等海灣阿拉伯石油國家——爭取到50億美元的「10年發展支票」,內容包括投資基金、信用貸款、創業補助、出口優惠....等等,以協助巴人改善經濟狀況,交換「巴勒斯坦放棄鬥爭,接受與以色列和平相處」。

現年38歲的庫許納,是川普女兒伊萬卡(Ivanka Trump)的丈夫,也是川普從政之路的親信顧問。在川普當選總統後,庫許納不僅擔任白宮高級顧問,2017更被岳父任命為全權主導中東和平問題的「以色列-巴勒斯坦特使」——儘管他不具備外交經驗,對複雜敏感的中東事務與以巴問題更是毫無所悉——而本回的巴林和會與「和平發大財」計畫,則是庫許納在兩年醞釀後,首度針對以巴和平任務所提出的「具體解決方案」。

人在巴林的庫許納與沒到場的川普皆表示:「和平發大財」計畫,是川普以巴和平方案的關鍵第一步。對長期遭遇貪腐、經濟破敗與貧困生活的巴勒斯坦人來說,此一「邀請」可說是以巴衝突百年以來,最有前景且最符合各方利益的「超世紀提案」(Deal of the Century)。

庫許納的「和平發大財」(Peace to Prosperity)計畫,核心宗旨是...
庫許納的「和平發大財」(Peace to Prosperity)計畫,核心宗旨是以經濟發展為誘因,試圖先從中東各國手中爭取到50億美元的「10年發展支票」,以協助巴人改善經濟狀況,交換「巴勒斯坦放棄鬥爭,接受與以色列和平相處」。 圖/歐新社

「以下是我對巴勒斯坦人民的直接喊話:雖然在過去,很多人的空口白話都讓你們失望,但川普總統和美國從來都沒有放棄過你們!」在巴林會議上,庫許納高調地開場:「這次的和平會議是專門為你們而舉辦的!如果一切進行順利,這項提案將讓巴勒斯坦人民享有一個更美好的未來——一個讓你們更有尊嚴、繁榮、與機會的未來!」

然而在高調發言的同時,庫許納的「和平方案」卻遭到國際社會一致看壞,因為美方所提出的「和平發大財」計畫,絲毫沒有提到以巴僵持數十年的政治地位與主權問題;其內容不斷強調「巴勒斯坦可以全力投資觀光產業」、「美國與國際社會鼓勵巴人新創事業」、「巴勒斯坦可以成為以色列對約旦、埃及、黎巴嫩的開放邊界自貿區」,但對於耶路撒冷主權、以色列屯墾區、以巴正式國界、以及巴勒斯坦建國時程表...等等政治爭議,庫許納一概不提。

庫許納的和平方案不僅「迴避了所有的政治項目」,美方高調承諾的「10年500億」分列大項為何?總金額究竟怎麼算出來的?國際投資範圍是否包括哈瑪斯掌控的「加薩走廊」、與美國承認但國際認定非法的「約旦河西岸猶太屯墾區」?大筆基金預算又得由誰來買單?庫許納全都模糊其詞,反而強調「所以我們才要在巴林開會討論」。

白宮幕僚團隊向以色列《國土報》透露:川普與庫許納都同意,在政治喊話之前,必須要有一些「實質利多」,因此在敏感的政治解決方案之前,庫許納才會端出500億美金的「經濟牛肉」;但這筆錢美國不太可能「自掏腰包」,因此庫許納才會高調地召開巴林和會,號召阿拉伯各國財政部長、經濟部長與王族財團出席,試圖讓阿拉伯世界「先簽下本票」。

但微妙的矛盾點自此浮現:對於阿拉伯世界的眾多金主國來說,以巴衝突雖是中東亂局的「根本禍因」,區域要和平就不得不處理這燙手山芋;但過往的國際和平倡議卻都無疾而終,讓金主們的政治投資竹籃打水一場空。因此除非庫許納真能提出「突破性的政治解決方案」,否則與會的各國目前都不願對這「10年500億」承諾經費。

庫許納的和平方案「迴避了所有的政治項目」;對於阿拉伯世界的眾多金主國來說,以巴衝...
庫許納的和平方案「迴避了所有的政治項目」;對於阿拉伯世界的眾多金主國來說,以巴衝突雖是中東亂局的「根本禍因」,區域要和平就不得不處理這燙手山芋。圖為本次和會會場。 圖/路透社

換句話說:庫許納的以巴調停計畫正陷入進退不得的矛盾循環——美國方面希望先拚經濟,再談政治;但阿拉伯金主卻希望先看到政治方向,再要掏錢;以色列目前正忙著9月份的二次大選而不予置評;巴勒斯坦人則全力抵制川普與庫許納,堅持反對「美國用金錢收買巴人尊嚴與民族主權」——雞生蛋蛋生雞的問題之外,庫許納是否真的有能力提出足以信服阿拉伯世界的政治解方?國際社會大多不表期待。

儘管在巴林會議上,作為事主的以色列與巴勒斯坦都沒有派出官方代表——巴勒斯坦因庫許納「迴避政治問題」抵制參與;以色列則仍受阿拉伯世界抵制封殺,未避免庫許納立場尷尬才沒有出席——但以沙烏地、UAE為首的海灣阿拉伯國家,卻對美方的和平投資案大感興趣。

對於沙烏地阿拉伯來說,維持與庫許納的親密關係,不僅是通往白宮權力中心的「戰略後門」;沙國王室「封鎖伊朗」的戰略目標,更需要「世仇」以色列的軍事支持,因此以色列與海灣國家近幾年才會私下眉來眼去,若不是被巴勒斯坦民族問題阻礙,以色列-沙烏地或許早就能公開結盟、共抗伊朗。

除此之外,許多海灣國家也期待由美方支持的投資計畫能以政治帶動經濟,以巴勒斯坦為中心開出新一波的「中東投資商機」。因此各國觀望之餘,也暗自期待能搭上這波可能的地產開發商機,左手進右手的投資插股、趁機發財。

《國土報》報導,庫許納已私下向以色列承諾「政治協商方案必定得先由國政府『單方認可』才會對外公布」;但由於現任總理納坦雅胡(Benjamin Netanyahu)在4月大選後組閣失敗,國會預定將在9月17日舉行「二次大選」,後續組閣時程應該會拖到11月才能產生新政府。因此庫許納的政治方案,最快也要到年底才有機出爐——考慮到現實狀況,以巴難解的主權問題,應該也來不及在川普總統首任屆滿前,取得任何突破性或歷史性的和平進展。

庫許納的政治方案,最快也要到年底才有機出爐——考慮到現實狀況,以巴難解的主權問題...
庫許納的政治方案,最快也要到年底才有機出爐——考慮到現實狀況,以巴難解的主權問題,應該也來不及在川普總統首任屆滿前,取得任何突破性或歷史性的和平進展。圖為巴勒斯坦人民焚燒以色列總理納坦雅胡以及巴林國王哈邁德的照片,以示抗議。 圖/法新社



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