【2019. 6. 26 美國／以色列／巴勒斯坦】

巴林和會開幕：川普女婿爭議難行的「以巴和平發大財計畫」

「巴勒斯坦的人民啊，美國可沒有放棄你們呦！」為了解決以色列－巴勒斯坦的主權與民族衝突問題，由美國總統川普的女婿——庫許納（Jared Kushner）——所主導的中東和平會議，25日在巴林首都麥納麥開幕。根據庫許納規劃兩年、但直到本周才對外公布的「和解步驟一」，美國將「先幫巴勒斯坦拚經濟」，並從中東各國政府、財團與國際組織手中募集500億美金的發展基金；但在經濟的提案之外，對於巴人建國的政治問題，庫許納卻隻字不提，因此巴林的會場上只有美國、沙烏地與其他阿拉伯國家熱情與會，作為事主的巴勒斯坦政府卻憤怒地拒絕出席，並強調：「巴勒斯坦的民族前途，絕不是美金能收買的！」

在巴林和會上，庫許納所端出的「和平發大財」（Peace to Prosperity）計畫，其核心的宗旨是以經濟發展為誘因，試圖先從中東各國手中——特別是沙烏地阿拉伯、阿拉伯聯合大公國與科威特...等海灣阿拉伯石油國家——爭取到50億美元的「10年發展支票」，內容包括投資基金、信用貸款、創業補助、出口優惠....等等，以協助巴人改善經濟狀況，交換「巴勒斯坦放棄鬥爭，接受與以色列和平相處」。

現年38歲的庫許納，是川普女兒伊萬卡（Ivanka Trump）的丈夫，也是川普從政之路的親信顧問。在川普當選總統後，庫許納不僅擔任白宮高級顧問，2017更被岳父任命為全權主導中東和平問題的「以色列－巴勒斯坦特使」——儘管他不具備外交經驗，對複雜敏感的中東事務與以巴問題更是毫無所悉——而本回的巴林和會與「和平發大財」計畫，則是庫許納在兩年醞釀後，首度針對以巴和平任務所提出的「具體解決方案」。

人在巴林的庫許納與沒到場的川普皆表示：「和平發大財」計畫，是川普以巴和平方案的關鍵第一步。對長期遭遇貪腐、經濟破敗與貧困生活的巴勒斯坦人來說，此一「邀請」可說是以巴衝突百年以來，最有前景且最符合各方利益的「超世紀提案」（Deal of the Century）。

「以下是我對巴勒斯坦人民的直接喊話：雖然在過去，很多人的空口白話都讓你們失望，但川普總統和美國從來都沒有放棄過你們！」在巴林會議上，庫許納高調地開場：「這次的和平會議是專門為你們而舉辦的！如果一切進行順利，這項提案將讓巴勒斯坦人民享有一個更美好的未來——一個讓你們更有尊嚴、繁榮、與機會的未來！」

然而在高調發言的同時，庫許納的「和平方案」卻遭到國際社會一致看壞，因為美方所提出的「和平發大財」計畫，絲毫沒有提到以巴僵持數十年的政治地位與主權問題；其內容不斷強調「巴勒斯坦可以全力投資觀光產業」、「美國與國際社會鼓勵巴人新創事業」、「巴勒斯坦可以成為以色列對約旦、埃及、黎巴嫩的開放邊界自貿區」，但對於耶路撒冷主權、以色列屯墾區、以巴正式國界、以及巴勒斯坦建國時程表...等等政治爭議，庫許納一概不提。

庫許納的和平方案不僅「迴避了所有的政治項目」，美方高調承諾的「10年500億」分列大項為何？總金額究竟怎麼算出來的？國際投資範圍是否包括哈瑪斯掌控的「加薩走廊」、與美國承認但國際認定非法的「約旦河西岸猶太屯墾區」？大筆基金預算又得由誰來買單？庫許納全都模糊其詞，反而強調「所以我們才要在巴林開會討論」。

白宮幕僚團隊向以色列《國土報》透露：川普與庫許納都同意，在政治喊話之前，必須要有一些「實質利多」，因此在敏感的政治解決方案之前，庫許納才會端出500億美金的「經濟牛肉」；但這筆錢美國不太可能「自掏腰包」，因此庫許納才會高調地召開巴林和會，號召阿拉伯各國財政部長、經濟部長與王族財團出席，試圖讓阿拉伯世界「先簽下本票」。

但微妙的矛盾點自此浮現：對於阿拉伯世界的眾多金主國來說，以巴衝突雖是中東亂局的「根本禍因」，區域要和平就不得不處理這燙手山芋；但過往的國際和平倡議卻都無疾而終，讓金主們的政治投資竹籃打水一場空。因此除非庫許納真能提出「突破性的政治解決方案」，否則與會的各國目前都不願對這「10年500億」承諾經費。

換句話說：庫許納的以巴調停計畫正陷入進退不得的矛盾循環——美國方面希望先拚經濟，再談政治；但阿拉伯金主卻希望先看到政治方向，再要掏錢；以色列目前正忙著9月份的二次大選而不予置評；巴勒斯坦人則全力抵制川普與庫許納，堅持反對「美國用金錢收買巴人尊嚴與民族主權」——雞生蛋蛋生雞的問題之外，庫許納是否真的有能力提出足以信服阿拉伯世界的政治解方？國際社會大多不表期待。

儘管在巴林會議上，作為事主的以色列與巴勒斯坦都沒有派出官方代表——巴勒斯坦因庫許納「迴避政治問題」抵制參與；以色列則仍受阿拉伯世界抵制封殺，未避免庫許納立場尷尬才沒有出席——但以沙烏地、UAE為首的海灣阿拉伯國家，卻對美方的和平投資案大感興趣。

對於沙烏地阿拉伯來說，維持與庫許納的親密關係，不僅是通往白宮權力中心的「戰略後門」；沙國王室「封鎖伊朗」的戰略目標，更需要「世仇」以色列的軍事支持，因此以色列與海灣國家近幾年才會私下眉來眼去，若不是被巴勒斯坦民族問題阻礙，以色列－沙烏地或許早就能公開結盟、共抗伊朗。

除此之外，許多海灣國家也期待由美方支持的投資計畫能以政治帶動經濟，以巴勒斯坦為中心開出新一波的「中東投資商機」。因此各國觀望之餘，也暗自期待能搭上這波可能的地產開發商機，左手進右手的投資插股、趁機發財。

《國土報》報導，庫許納已私下向以色列承諾「政治協商方案必定得先由國政府『單方認可』才會對外公布」；但由於現任總理納坦雅胡（Benjamin Netanyahu）在4月大選後組閣失敗，國會預定將在9月17日舉行「二次大選」，後續組閣時程應該會拖到11月才能產生新政府。因此庫許納的政治方案，最快也要到年底才有機出爐——考慮到現實狀況，以巴難解的主權問題，應該也來不及在川普總統首任屆滿前，取得任何突破性或歷史性的和平進展。