【2018. 5. 09 美國】

「我們退出啦！」美國撕毀伊朗核子協議，制裁全面重啟

美東時間5月8日下午2點，美國總統川普在白宮正式宣佈「退出伊朗核子協議」，未來6個月，美國將重新啟動對伊朗的經濟制裁——包括禁止伊朗兌換美金、懲罰投資伊朗的跨國公司、凍結伊朗海外資產...等。消息傳出後，同是諦約國的英國、德國、法國與歐盟都表示「極為遺憾」，並強調會「全力維持（美國不在的）協議效力」；至於伊朗方面，總統魯哈尼已公開下令核能單位「做好廢約準備」，但在制裁還未重啟的當下，「伊朗政府仍會遵守當前協議。」

「伊朗核子協議」的正式名稱為「聯合全面行動計畫」（JCPOA），是由前總統歐巴馬任內，美國與英、法、俄、中...等安理會5大常任理事國，外加德國與歐盟，共同與伊朗伊斯蘭共和國所簽署的核能限制協議。

根據JCPOA的條約內容，在2030年之前，伊朗將自主限制濃縮鈾的提煉濃度，大幅減少低濃度濃縮鈾的庫存（-98%）與離心機的數量（-75%），並全面開放核能基地供國際原能總署（IAEA）定期檢查；但作為交換，國際社會必須解除針對伊朗核子問題所施加的經濟制裁。

雖然在聯合國安理會的背書之下，伊朗核子協議已於2016年1月正式上路，兩年內IAEA的檢核成果，也證實「伊朗確實信守承諾」；但當2017年川普上台、美國政權交接後，白宮方面對伊朗核子協議的態度也大幅轉變。

「美國將從伊朗核子協議中抽身...假若我允許這份協議繼續，那麼中東很快就會有一場『核武競賽』。」9日記者會上，川普總統如此表示，「對我來說這很清楚：在現在這個孱弱而腐敗的協議架構下，我們不可能阻止伊朗取得核彈——因為所謂的伊朗協議，核心內容就是先天瑕疵的！」

早在上任之前，川普對於伊朗核子協議就多有詬病，甚至多次抨擊歐巴馬「弄回一個爛透、爛爆的大爛協議」，指控其鬆綁經濟制裁、給伊朗送上豪華利多，但實質上卻只換到一個半調子的空殼協議。

川普認為，當時歐巴馬政權急於求成，對伊談判談出的協議框架，卻只能「暫時限制」伊朗的核武進程（2030年後限制就失效），也沒有附加任何反彈道飛彈發展的限制（投射核武的能力，是發展核威嚇能量的另一關鍵）。此外，伊朗至今仍是「支持恐怖主義的國家」，中東各地包括葉門、伊拉克、敘利亞...等，都有伊朗「煽動區域動亂」、「破壞中東和平」的足跡，過於寬容的談判應對，只會讓美國在對外政策上「自失立場」。

自2017年1月就任後，川普總統就不斷釋出「不惜片面撕毀伊朗核子談判」的態度；但締約的其他國家卻都無意談判。之中，包括法國總統馬克宏、德國總理梅克爾、以及英國外相強森，都曾親自赴美，試圖說服川普回心轉意、或者「不要馬上與伊朗撕破臉」，但連續幾個星期的努力最終卻毫無回報。

目前，川普總統已責成美國財政部「重新恢復針對伊朗核能問題的所有制裁」，在未來6個月的「緩衝期」過後，伊朗的央行兑匯、國際企業對伊朗投資、伊朗的石油和能源與石化產品出口，都將再次遭遇美國政府的全面封殺。

川普在宣布退出協議的兩個半小時前，曾特別致電法國總統馬克宏，告知「美方的決斷」；而兩周前曾親赴華府、力勸川普的馬克宏雖然失望，但德、法、英與歐盟也隨即發出聯合聲明，強調伊朗核子協議「對歐洲安全的未來至關重要」，因此歐洲各國也將盡一切力量「避免該協議瓦解」。

獲益於伊朗核子協議的制裁解凍，近兩年來，歐洲各大財團也在政府的鼓勵下，大幅搶攻伊朗商機，其中像是伊朗的石油、化學產品、汽車與各式製造工業，都有歐洲企業的投資身影；然而，在川普準備重啟經濟制裁後，這些「洗頭洗一半」的歐洲企業，要如何在美國與伊朗市場間取得平衡，並回應美國政府的經濟報復與封鎖？各種不確定，也讓歐洲各國的領袖們很是頭痛。

至於伊朗方面，德黑蘭即刻抨擊川普的決定是「背信」，並稱此一事件「證明了無法和不守信用者說理合作」。而伊朗總統魯哈尼也下令伊朗核能部門「做好廢棄協議、重新提高濃縮鈾提煉動的準備」，但官方卻強調：在其他締約國未響應川普、現實合作也未受影響的狀況下，「伊朗暫時不打算變更協約狀態。」

然而根據部份報導，部份伊朗城市已有搶購物資的狀況，包括伊朗貨幣的匯率、通膨，未來幾天內都可能出現明顯的後續影響。