【2018. 4. 23 尼加拉瓜】

年金改革大暴亂：尼加拉瓜25死，總統放棄爭議年改案

我國中美洲友邦——尼加拉瓜共和國——近一周來因爭議的「退休金系統改革案」，陷入全國大暴動。目前已知至少25人死亡；21日在尼國西部港都布盧菲爾茲，更有一名當地電視台記者安赫爾．加宏納（Ángel Gahona），在採訪警民衝突的新聞直播中，遭到子彈擊斃。眼見民怨難易遏止，記者之死又引發國際譴責，尼國總統奧蒂嘉（Daniel Ortega）最終才於22日晚間公開「認輸」，全面棄守本波的爭議年改案。

尼加拉瓜的全國騷亂，始於奧蒂嘉政府4月16日宣布的年金改革案。目前尼國的退休金系統，是由中央所屬的「尼加拉瓜社會安全保險會」（INSS）負責。然而隨著國家退休人口的增加與老化，加上尼國經濟發展的停滯，自2013年以來INSS就陷入長年的虧損狀態；因此包括IMF，或者是穆迪公司、標準普爾，都曾於2017年對尼加拉瓜發出「年改警報」。

IMF認為，若是年金制度不動，INSS的儲備流動資產將在2019年「全面耗盡」。在人口趨勢不變的狀況下，未來30年內，尼國退休金體系都得由政府預算直接支應，否則必將破產；但年金缺口若全由政府吸收，卻將使尼加拉瓜的財政健康與信用評等，進一步惡化。

各方壓力之下，曾是中美洲左翼領袖的桑定黨總統奧蒂嘉，最終在4月16日宣布了爭議的年改方案：自今年7月開始，現役勞工的退休金法定提撥額度，將從目前的6.25%拉高至7%；雇主的提撥比率，也將從19％調升至21％，並在2020年前達到22.5%的提撥水準。

但在退休金自提率增加的同時，奧蒂嘉政府也以「分擔高齡健康保險」為由，將目前年金受益人的提領額度，同步刪減5%。

年金系統一增一減的消息一出，尼加拉瓜瞬時全國震怒，包括退休人士、現役勞工、私營雇主工會、甚至一向支持左翼政府的各大公立大學學生組織....全都走上街頭，抗議奧蒂嘉政府的年金改革，大規模的全國抗爭與騷亂自此爆發。

除了抗議年改系統打壓一般民眾之外，提撥比例增加的勞工工會與雇主公會，都紛紛將INSS瀕臨破產的責任砲火，指向奧蒂嘉夫婦（他們分別為總統與副總統）的任人唯親與管理不力。抗爭團體強調，自從2007年奧蒂嘉總統二次執政後，各種社福支票少有兌現，經濟狀況亦不如預期，而如今桑定黨政府又以年金改革為名「壓榨民脂民膏」，種種狀況這才迫使民眾走上街頭。

尼加拉瓜的反年改抗爭，隨後遭遇鎮暴警察與軍警的強力鎮壓，抗議行動亦迅速失控、演變成大規模的劫掠與暴亂。衝突過程中，奧蒂嘉政府也譴責「右翼組織」暗中煽動、趁火大劫；但示威民眾卻指控，奧蒂嘉派來的鎮暴部隊以「實彈武力鎮壓」，因此流血衝突才不可收拾。

面對騷亂擴大，原本奧蒂嘉政府還十分強硬，但當地時間4月21日晚間8點，尼國西部港都布盧菲爾茲，卻發生了震撼國際的重大憾事。

當天，服務於尼國《第六台》新聞主題節目〈經線報導〉的記者安赫爾．加宏納，正在透過Facebook的直播功能，實地採訪布市警民衝突的即時現場。但在夜間混亂之中，一聲暗夜槍響卻朝記者團隊掃去，加宏納頭部中槍、當場身亡的駭人畫面，亦毫無遮掩地透過Facebook直播同步「公開放送」。

加宏納的死，加劇了尼加拉瓜示威的憤意，暴亂慘事甚至震動了天主教教宗方濟各，讓教宗公開呼籲「尼國冷靜」。最終，眼見騷亂已逼近無可收拾的臨界點，奧蒂嘉總統才在22日緊急宣布：「取消年改，INSS的改制方案一切歸零！」

《路透社》報導，奧蒂嘉總統發布讓步宣言後，尼加拉瓜街頭的衝突已大幅平息。但根據尼國人權團體的估計，尼國一周來的年金騷亂至少造成了25人死亡；尼國紅十字會則表示，由於衝突範圍遍及全國，許多偏鄉地區都傳出軍警鎮壓與大規模劫掠的災難消息，整體傷亡數字恐將持續增加。