【2018. 3. 22 盧安達】

擺脫殖民經濟的關鍵一步？非洲44國簽《非洲大陸FTA》

非洲44國家領袖，21日在現任非洲聯盟輪值主席國——盧安達——的首都吉佳利，簽署歷史性的《非洲大陸自由貿易協定》（AfCFTA），承諾在「不遠的未來」，全面廢除非洲各國彼此的關稅與貿易障礙，並進一步開放各國貨物、人力、資本的自由移動，已達成非洲經濟共同體的夢想。支持者認為，這份歷史性的FTA，將是非洲國家互助產業升級、擺脫殖民主義經濟的重要關鍵；但在非洲55國中，包括最重要的兩大經濟巨頭——奈及利亞與南非——等11國，卻都因為國內的工會與產業反對，而臨陣縮手「暫時缺席」。

非洲大陸自由貿易協定的構想，是非洲聯盟在2012年就提出的想法，但55國間的正式談判，卻等到2015年才正式啟動。其主要的政策目的，是要在「不遠的將來」，全面撤除非洲國家彼此的貿易關稅，並為人力、資本與貨物的自由流動開放邊境，進而擴大非洲洲內貿易、打造區域產業鏈，完成經濟一體化的最終目標。

長期以來，非洲各國的國家發展，都受限於「經濟殖民主義」的結構遺跡，極為倚賴原物料的跨洲出口，但其項目往往會集中在單一物產（例如石油、可可、金屬礦），極易因國際期貨價格與需求的變動，動搖國家經濟；此外非洲各國的製造業與服務業，也始終不成氣候、無法升級，反成為歐美與東亞工業傾銷的對象。

除了非洲的物產不能為非洲的人民所用，根據非洲聯盟的統計，2017年非洲各國彼此的貿易規模，僅占全非洲年度總值的15%；相比之下，亞洲地區的區域內貿易比例，卻有5８%；歐洲區彼此，更高達67%。這樣懸殊的區域貿易比例，不僅顯現了非洲各國的經濟困境，亦反應了各經濟體的一盤散沙。因此，非洲大陸FTA的構想，才會成為非洲聯盟的關鍵政策，並得到世界銀行、聯合國的鼎力支持。

目前，非洲各國的基本平均關稅，大約是6.1%；未來，在FTA生效後，除了各國談判出的「敏感產業保護清單」外，非洲聯盟希望將洲內貿易的關稅減到零。雖然短期內，少掉關稅收入的非洲各國政府，每年的稅金損失將超過美金41億元（新台幣1,193億元）；但FTA生效後的5年內，非洲區域貿易產值預料將成長50%以上，新興的非洲產業鏈，也將為大陸各國帶來每年161億美元（新台幣4,685億）以上的經濟成長。

「AfCFTA，將是非洲團結的重要篇章！」作為非盟現任輪值主席的盧安達總統卡加梅（Paul Kagame），21日在見證44國簽字後，正能量地表示。但在慶祝歷史一刻的同時，非洲第一大國奈及利亞的缺席，卻也為這份FTA蒙上一層變數。

在非洲55國中，21日的簽字儀式，只有44國同意；其他11國，包括——奈及利亞、南非（總統出席表態支持，但要國會先同意才簽）、波札那、贊比亞、蒲隆地、賴索托、納米比亞、厄利垂亞、貝寧、獅子山共和國與幾內亞比索——仍不同意加入FTA。

盧安達媒體《新時報》報導，原本預定參加簽字儀式的奈及利亞總統布哈里（Muhammadu Buhari），因為國內的勞工工會與產業公會強力反彈，最終不得不臨時退出，並修正原先的支持態度，強調「非洲整合的目標，必須先符合我國國民利益」才行。

質疑者認為，非洲FTA的主要方向，仍比照西方「新自由主義經濟」的糖衣毒藥。像是奈及利亞的工人工會強調，奈國失業率就逼近20%，FTA開放後，若是各國人力得以自由移入奈及利亞，對於本地勞工的就業，布哈里政府還能提出怎樣的保障？

此外，非洲55國中，各國的工業化程度與生產能量落差極大，對於南非、肯亞等，基礎工業較為完整發達的「強國」來說，FTA的開放將大幅減低物料成本，並對區域人才、資本產生磁吸效應；但對於贊比亞、查德、獅子山共和國等，工業化程度較低、極為倚賴單一原物料出口的低度發展國家，現行的非洲FTA，並未提供替代的發展道路，反可能加劇「非洲人經濟殖民非洲人」的難堪現實。

另一方面，非洲聯盟的政治進程，也將影響非洲大陸FTA的生效進度。在44個簽字國中，還有10多國，需要將條約送回國會審核；此外，各國的「敏感貨物保護清單」、條約上路與目標的具體時間表，談判進度也都未見具體。

不過《金融時報》認為，過去10年內，非洲民生經濟的成長相當顯著，區域對於輕工業消費品進口，10年內成長了300％，在加上歐盟、聯合國於眾國際投資者的樂觀支持，非洲大陸FTA最終應該仍能順利上路，包括奈及利亞、南非等11個缺席國，今年年底前應該會全數加入。