【2017.8.29 日本】

反應時間只有4分鐘　日本 J-ALERT 警報系統等同死刑宣告？

「飛彈發射！但我正在上班途中！」日本時間29日上午5點58分，北韓朝東北方向射出導彈，直接飛越日本上空，上午6點02分日本全國瞬時警報系統「J-ALERT」向北海道、東北地區等12道縣發出了緊急避難通知，NHK 也罕見地播送國民保護相關資訊與避難訊息，由於緊急事態發生於清晨，一時之間讓日本民眾精神緊繃、甚至有人還在呼呼大睡。然而從飛彈發射到 J-ALERT 發出緊急通報僅僅只有4分鐘，到確知飛彈經過北海道上空時，反應時間更不到10分鐘，令人措手不及，因此讓 J-Alert 被日本民眾諷刺是「實質死刑宣告」。

根據NHK報導，北韓飛彈於今晨5點58分發射，至6點02時 J-ALERT 向北海道、青森等12道縣住民發出緊急避難通知：

經過短短的4分鐘後，6點06分飛彈經過了北海道襟裳岬地區上空，但直到6點14分 J-ALERT 才再次向同區域民眾發出第二次緊急通知：

J-ALERT 的通知發送至該區域住民手機的同時，會伴隨著巨大警鈴聲；此外在市町村單位也會同步鳴放警笛聲，提醒民眾進行避難。但是本次從第一次避難通知的發出、到第二次通知確認飛彈經過上空，過程只有12分鐘，而實際上飛彈經過北海道上空的時刻，更只有極短的4分鐘時間——如果這是直接針對日本本土的攻擊，那恐怕民眾等到第二次 J-ALERT 警報響起的時候，週遭已是一片火海，形同宣告死刑。

雖然飛彈最後落於太平洋上、目前皆無傳出被害訊息，但日本輿論也開始出現檢討 J-ALERT 際運作成效的聲音。首先是緊急通知發送時間推遲的問題，日本首相安倍晉三在飛彈發射後第一時間對記者表示：「從飛彈發射之後就已完全掌握其動態」，但是此言隨後引發了議論，如果真的早已掌握動向，為何 J-ALERT 警報時間還會延遲？日本新聞網站《NEWS-POSTSEVEN》（NEWSポストセブン）批評，這次的飛彈危機暴露了 J-Alert 警報有限的實力。

J-ALERT 全稱為「全國瞬時警報系統」，由總務省消防廳開發整備，於2007年正式啟用。該系統是因應地震、海嘯等大規模天災、或是武力攻擊事態等重大危害，透過衛星將緊急防災避難訊息傳送給國民以及地方政府，民眾可透過手機接收警報通知，同時手機也將響起巨大警鈴聲。J-ALERT 警報首次應用在北韓相關緊急事態上，是2012年12月12日北韓發射火箭光明星3號，當時向沖繩縣發出了「北韓飛彈發射」的 J-ALERT 警報。

日本政府為了讓 J-ALERT 系統發揮最大功效，經年進行警報演習、向民眾宣導使用方式，雖然偶有系統誤報、或是民眾收不到警報等零星問題發生，但截至今年8月針對飛彈危機的演習都還算正常運作。但 J-ALERT 的實際成效在本次緊急事件中仍被打上了大大的問號。

《朝日新聞》報導，有不少民眾在今晨接獲第一次 J-ALERT 警報時，先感到困惑、甚至認為「飛彈應該不會落下吧」，經過10～15分鐘後看到其他民眾開始駕車逃離，才感覺大事不妙。而以青森縣為例，當時接到警報的民眾，第一時間卻不曉得青森有哪些「地下區域」可供避難；此外當地還有年屆77歲、曾歷經二戰青森空襲的老婦人表示，接到通知後覺得青森不會被攻擊，所以不打算去避難，而且「看過空襲了，對於這類事情不覺得有什麼好大驚小怪」，突顯出民眾的防空演練、心理準備似乎還有改善的空間。

由於這次 J-ALERT 發布於清晨6點，有些民眾表示當時還在「爆睡」之中而無從知曉，NHK整理眾多日本民眾對今天J-ALERT 系統的反應，除了對警報鈴聲感到恐慌之外，也有收到警報的上班族說：

▌更多深度國際新聞：

• 〈轉角國際〉