【2017.06.12 加泰隆尼亞】

10月1日加泰隆尼亞獨立公投：困在統獨夾縫的「西班牙」公務員

今年秋天，加泰隆尼亞獨立？無視中央政府的反對，長年訴求獨立於西班牙的加泰隆尼亞自治區，上個星期五宣布將在今年10月1日舉辦「真正的」獨立公投。消息傳出後，加泰隆尼亞獨派團體11日也在巴賽隆納街頭號召了近5萬人力挺建國；但強烈反對的西班牙中央政府，卻強調加泰隆尼亞當局的公投計劃，不僅非法而且違憲——若有必要，中央政府甚至將「接管」加泰隆尼亞的警力部隊與公務體系，動用一切手段來阻止獨立公投的發生。

在中央地方的對立情緒難解、本土獨立聲浪又高漲的背景之下，加泰隆尼亞自治區主席普伊格蒙特（Carles Puigdemont）6月9日終於公佈——今年10月1日，加泰隆尼亞地區即將發起正式的獨立公投，地區750萬公民將透過手中的一票，決定：

普伊格蒙特表示，過去半年以來，加泰隆尼亞政府已針對公投問題多次與西班牙中央協調，但得到的結果卻都是「駁回」、「非法」、「違憲」或置之不理。因此，地方才會自行決定公投計劃。消息傳出後，加泰隆尼亞獨派團體周日也於巴賽隆納的蒙特惠克山（Montjuïc）舉辦大型造勢，現場超過4萬民眾，也激情地高喊加泰隆尼亞獨立，

加泰隆尼亞地區與西班牙中央政府，長年來因語言、文化、歷史記憶迥異，加上地方不滿馬德里當局對稅賦分配、地方發展主動權的把持，地方的獨派聲量近年直線上揚。2014年11月9日，加泰隆尼亞更在自治區主席馬斯（Artur Mas）的號召之下，不顧馬德里方面的勸阻發動了不具法律效力的「諮詢性獨立公投」。

在2014年公投中，雖然有超過8成的選票支持加泰隆尼亞「成為國家」並且「宣布獨立」。但當時地區的參與度卻不如預期，總體投票率只達40%；此外西班牙政府也以「違憲」為由，拒絕承認公投結果。

西班牙憲法規定，所有的公投都需要透過中央政府背書才能進行，但憲法中卻又堅持國家主權的完整，因此馬德里方面也多次屆由憲法法庭駁回加泰隆尼亞的「公投申請」。而在加泰隆尼亞政府強行於2014年11月發動諮詢性公投後，西班牙政府今年年初更發起司法戰，以「藐視法庭」與「濫用職權」等罪名，起訴策劃公投的前自治區主席馬斯。

加泰隆尼亞現任主席普伊格蒙特表示，這次的公投結果，將會是有法律效力的「拘束性公投」；然而馬德里方面卻表示，在違反西班牙憲法的狀況下，中央政府絕不可能對違法亂紀讓步，

西班牙副首相德聖塔瑪莉亞（Soraya Sáenz de Santamaría）透露，馬德里正密切關注著加泰隆尼亞情勢——若有必要時刻，中央政府更將啟動憲法第155條，凍結自治政府的權力、接管自治區內的警察與公務員系統，已封阻非法公投的舉行。

《路透社》表示，除了透過司法訴訟拖延公投時程外，西班牙中央政府也能直接向加泰隆尼亞的基層公務員施壓，並威脅以「行政中立」的大旗，阻止基層公務員、學校，配合公投的投開票計劃。在最糟的狀況下，馬德里也將沒收自治警備隊的指揮權，並派出直屬警備隊，「代管」加泰隆尼亞、徹底封死公投計劃。

加泰隆尼亞地區的公務員公會主席埃斯坎尼亞（Joan Escanilla）對《法新社》，在宣布獨立公投時程表後，被夾在中央與地方之間的地方公務員全都感到無所適從。包括警察與政府政務官在內，他們一方面需要服從加泰隆尼亞議會的決議，另一方面卻又得向西班牙法律宣示效忠，「假若地方與中央真的爆發法律衝突，裡外不是人的加泰隆尼亞公務員真的不知道該怎麼辦！」

服務於加泰隆尼亞警隊的米拉格羅斯（Josep Miquel Milagros）向《法新社》表示，在公投問題上，不服從加泰隆尼亞政府的公務員恐將遭受紀律懲處；但不服從馬德里中央命令的話，基層公務員不僅將丟掉工作，甚至還得吃上行政不中立、藐視法庭與濫用職權的官司。因此，若是馬德里真動用憲法155條，地方警察「除了服從之外也沒有別的選項」。

根據加泰隆尼亞自治政府的最新民調，超過73%的加泰隆尼亞人都支持「舉辦獨立公投」；但其中，卻只有44.3%的民眾「支持脫離獨立建國」，另外48.5%則傾向「維持現狀」並爭取更多的地方自治權力。