邁向動物友愛之國？日本《動保法》的崎嶇路

近年在紀錄片《十二夜》的影響下，臺灣推動了收容所零安樂的政策。而各種虐待動物的案件若見報，也往往會引起社會大眾注目，足見動物保護議題在臺灣越來越受重視。

在日本，動保法（動物愛護管理法）也一直是民間關注的焦點。特別的是，日本的法律大多數是由內閣提出，但動保法自1973年立法以來，到最近一次2012年修法為止，都是在民間的動保團體積極遊說下，再由國會議員提出法案，足見動保議題的草根能量相當可觀。

▌2012修法重點：防飼主虐待與遺棄

在2012年的新動保法當中，如何防治虐待、遺棄，是修法的主要核心之一。新法將虐待的定義明確化，包括殺傷、未充分給予飼料和水、飼養環境不佳以致動物衰弱、傷病未給予必要照護等行為，都算是虐待動物。而針對虐待或遺棄的罰則也大幅加重，並且要求獸醫師若發現虐待情形，應通報主管機關。

伴隨罰則的加重，警察廳也致函各警察機關，要求積極偵辦動保相關案件。而後根據警察廳的統計，動保案件數逐年成長，在2016年全國共有66人因動保案件被移送，創下歷史新高，案件總數則為62件。

雖然可能有些案件是以毀損、公共危險等其他刑法條文，而非動保法偵辦，因此有所低估，但整體案件量仍是不多。而觀其案件類型，以遺棄為最多，接著是殺傷以及不當飼養。

對此，動保團體批判警察「偵辦態度消極」，導致動保案件有著很大的黑數。然而若仔細分析移送案件內容，可以發現遺棄與殺傷多半是在公共空間所為，在民眾報案後，透過監視器畫面或動物晶片等途徑破案，而不當飼養則倚賴鄰居或親友的通報。顯然在偵辦動保案件上，如何發現、偵破案件確實是個難題。

另一個瓶頸在於，即便新法將虐待的定義具體化，實務要如何判斷仍不容易。在動保團體舉出「吃案」的案例當中，可以看到通報者、飼主跟警察間，經常出現認知落差。例如某牧場主讓馬喝髒水，牧場主認為無礙馬匹健康，通報者則認為構成虐待。警察雖到場，由於缺乏畜牧方面知識，只有口頭勸告了事。畢竟警察並沒有接受該如何判斷動物死傷的原因，以及何謂合宜飼養條件或醫療處置的相關訓練。

為了解決警察的困境，政府試圖強化警察、動保機關與獸醫師的協作，但獸醫師也是相當頭痛。在修法新增獸醫師的通報義務後，許多獸醫師在工作上碰到可疑案件卻沒有通報，除了顧慮醫者與飼主的關係，實際上也不知如何確切判斷、證明動物的傷病，究竟是否為虐待所致。為此，從2017年起主管機關開始舉辦「動物法醫」的相關研習，希望能建立起獸醫師針對動物虐待的鑑定專業，才能讓整個動物虐待防治體系確實發揮效果。

▌寵物業者與收容所：從搖籃到墳墓的管制

除了防止飼主虐待之外，新法另一個強化管制的對象就是寵物業者，畢竟在繁殖、販售過程中的寵物們，也是亟需保護的對象。新法要求業者需有具體安全衛生管理計畫，並與獸醫師合作以確保適當飼育環境，不得展示及販賣小於7週的幼貓幼犬，未售出的犬貓必須由業者終身飼養等等。

收容所也是改革的焦點，日本政府訂下了「零安樂」的政策目標，鼓勵以領養代替購買，並擴充各地的動保設施與人力。

以往的實務上，在收容約1週後，貓狗就會被安樂死。新法上路之後，2015年的收容數較2010年降低了44.9%、安樂死比例則從93.1%降到60.6%，雖然還有很大的努力空間，已經有長足進步。要實現「零安樂」，除了在收容、領養上的努力外，同時也須確實管制源頭——也就是繁殖、販賣業者。

當業者過度繁殖寵物，不僅飼育環境不佳，一旦滯銷，除了賣給相關業者作為繁殖或實驗用途外，也有交由收容所安樂死的案例，是除了飼主遺棄之外，收容數和安樂死數居高不下的另一主因。落實對業者的管制，另一方面收容所原則上也不再接收業者的犬貓、而是要求業者負起飼養責任，以期待透過這些措施來抑制寵物業浮濫繁殖，與接連帶來的一連串弊病。

在個人飼主方面，根據動保法規定，若無法確保飼養環境或送養管道，則應該盡量採取結紮手術或異性隔離飼養來防止繁殖，但並非義務。

根據環境省的調查，目前犬隻的結紮率約4成，貓則在7成左右。不結紮的主要理由則是「認為沒有必要」與「手術費用昂貴」。未來究竟是否要將節育義務化，或是如何進一步提高飼主的節育意識，以及手術費用又該由業者還是飼主負擔，甚或是國家補助，都還在討論當中。

▌2018擴大修法進行中

在2012年修法的基礎之上，日本的動保團體近年已展開新一波的連署與國會遊說，希望在2018年通過新版的動保法。

目前執政的自民黨議員將焦點放在晶片注射的義務化，但動保團體對此卻持保留態度，擔心此舉會導致飼主要求收容所代為安樂死，以逃避飼育責任。

動保團體主張應優先充實TNR、收容、中途與領養機制，除此之外，他們也呼籲應將展售貓狗的年齡下限，從7週改為8週，讓幼貓幼犬能在父母身邊健全成長，也期望能減少因看幼貓幼犬可愛，一時衝動購買後，因成長後的體型變大，而轉而虐待、遺棄寵物的飼主。

相關主張獲得一部分業者的贊同，但也有不少反對聲浪，大多是擔心若無法展售可愛的幼貓幼犬會影響業績，體型較大的犬貓也會增加飼育和展售的成本。

最後，動保團體更打出了「保護所有的動物」的口號，要求企業、學術機關僅在無其他替代方法時才能使用動物實驗，希望能有效減少實驗動物的犧牲。另外關於牛、豬、雞等經濟動物，則應另立專章明確規範相關飼養、運輸、屠宰基準，以求最大限度地減少其痛苦。

本次訴求修法的範圍大幅擴大，可以想見要面對的利害關係將更加複雜。日本動保這條從民間發聲到遊說議員的路，少了強勢主導的行政機關，要取得代表各方利益，跨黨派議員的普遍支持，想必將會有一場硬仗要打。