USAID資金凍結的深遠影響：從台灣奇蹟到全球反詐騙行動，沒有人是局外人

朋友Ｊ在1月26號那天，用WhatsApp傳來了這則消息。根據領英（LinkedIn）顯示，他的組織大約有500到1000位員工。這樣有規模的全球組織，在川普簽下命令凍結美國國際開發署（USAID）的資金後，也無法倖免，立刻就受到衝擊。甚至沒有緩衝時間告知員工離職時間，而是一聲令下，要求所有人都得放下手邊工作，面對充滿不確定性的未來。

「我也被通知，明天開始，我們曼谷辦公室的人都不需要來上班了。我不知道什麼時候才能再回來上班，或者是不是根本不能再回來上班了。」Ｊ的字句中充滿無奈。

另外一位在國際發展領域中工作多年的朋友Ｋ，傳來一張照片。極為簡陋的房間裡，只剩下幾張空蕩蕩的病床。「泰緬邊境的難民營資金在一夜之間被切斷。許多重病與受傷的患者，已經被迫離開難民營內的醫療診所。」Ｋ和她的老公分別是美國人和英國人，兩人在難民營工作時相遇，也長年在東南亞耕耘。看到原本處境艱難的難民營失去資金，一定萬分痛心。

USAID每年約有400億美元經費，不到美國聯邦政府百分之一的預算，也差不多是美國GDP的千分之一。極小的數字，卻是全球許多最弱勢者的救命線。可是現在，USAID在馬利為孕婦和兒童提供蚊帳的計劃已被凍結；向尚比亞孩童提供腹瀉的醫療物資配送也已停止。負責識別小兒麻痺病例的多個非洲和亞洲實驗室，面臨關閉的威脅。還有，約150個從事愛滋病預防工作的組織也將失去資金支持。

▌美國援助對台灣經濟發展的深遠影響

這次新聞出來以前，USAID或許是許多台灣人從來沒有聽過的單位。不過，USAID和其所代表的美國對外援助，和每一位台灣人的關係卻是緊密深遠。

1950年，二戰剛剛結束沒幾年，台灣的人均GDP大約和哪些國家一樣？答案是我們只比當時的韓國好一點，人均GDP只有不到1000美金，還輸給當年的肯亞、迦納等國。

幸運的是，那些年，台灣大量拿到國際援助。光是1951到1965年之間，台灣拿到了USAID約14億美元的援助。歷史課本上學過，當時許多台灣人甚至會拿美援的麵粉袋做成內褲。除了捐助糧食、提供武器、美援更協助了產業發展和經濟建設。這些援助用「成效顯著」來形容根本不夠，因為台灣做到的是國際發展領域人人驚嘆的「台灣奇蹟」，連續數十年經濟成長率都超過8%。在中國還沒崛起的年代，台灣創下的高速發展紀錄令全球都歎為觀止。直到現在都還有經濟學家，辯論著台灣如何做到的。除了台灣人的勤奮、政府決策的方針等，美援就是創造台灣奇蹟不可抹滅的因素之一。

如果說台灣今天的高科技成就和經濟發展，像是101大樓的最頂樓，那美國那些年的援助，就像是打下中間40到50樓的基礎。沒有墊基在那些基礎上，台灣現在整體發展和生活品質，可能還要倒退個幾十年。了解台灣和美援的關係，或許就能讓台灣讀者更理解，當美國抽掉對世界各地的援助，對那些地方會帶來多巨大的挫折和影響。

▌從川普政府對USAID的理解，到USAID的全面癱瘓

明明宗旨是具備人道主義使命的USAID，川普政府最新成立的效率部（Department of Government Efficiency，DOGE）負責人馬斯克，卻在社交軟體Ｘ上面稱呼USAID為「犯罪組織」（Criminal Organisation）。這樣的扭曲，也直接顯現在川普政府所發出的公文裡。

美國的行政管理預算局（Office of Management and Budget）的總統行政命令公文已經外流，文件標明的日期是1月27日，標題是「機構補助、貸款及其他財務援助計劃的暫停」。公文裡面的用字遣詞令人心寒又氣憤。包含像這樣的句子：「將聯邦資源用於推動馬克思主義式平等、跨性別議題、及綠色新政的社會工程政策，是浪費納稅人的錢。」（The use of Federal resources to advance Marxist equity, transgenderism, and green new deal social engineering policies is a waste of taxpayer dollars）

這些用字遣詞十分荒謬，運用典型的政治修辭，試圖煽動對上述政策的敵意。馬克思主義的核心是公有制和階級鬥爭，而「平等」卻是更廣泛的社會理念，將許多追求社會公平的政策都貼上「馬克思主義」標籤，不僅過度簡化更是惡意扭曲。提供基本權利保障給跨性別者，如醫療和法律承認，與資源浪費無關，這種說法隱含了對少數群體的不必要攻擊。「綠色新政」應對氣候變遷、推動永續發展，長遠來看能減少經濟負擔，稱之為「社會工程政策」並說浪費，是忽視環境問題又指鹿為馬的態度。

然而沒想到，事情越演越烈。從原本只是「凍結國際援助資金」，說好需要90天的時間來檢視各種計畫，決定不同計畫的去留。幾天後，2月初，川普政府甚至一不做二不休，用行動直接癱瘓USAID。不僅下架USAID網站（現在該網站過往所有的資訊、研究報告都已經無法參閱，只剩一條陽春的公告），還停止USAID的行政系統和財務系統。許多USAID員工發現他們連工作信箱都無法登入，重要資料拿不出來，所有心血付之一炬，上下一團亂。

▌對於本人公司和打擊人口販運及詐騙園區的影響

我所創立、註冊在英國的社會企業憫研顧問（Humanity Research Consultancy），長期致力於打擊人口販運和現代奴役。台灣人對此議題應該早已不陌生，由中國人和亞裔跨國組織犯罪集團為首的詐騙園區，主要針對包括美國、中國在內的富裕國家，詐騙他人畢生積蓄。

過去幾年來，憫研顧問和許多重要前線夥伴協助了許多救援行動，幫助各國的倖存者回家，公司內也雇用過多位人口販運倖存者，給予工作機會。USAID在過去幾年即是我們主要的資金來源之一，尤其在過去兩年，支持著我們進行很多打擊詐騙園區和人口販運的工作。

憫研顧問和同領域的夥伴們曾受委託研究這些犯罪網絡，並向警方、美國高層、各國大使館和國際刑警（INTERPOL）提供情報。我的團隊甚至繪製出全球300多個中國犯罪集團運營詐騙的據點，並且破譯犯罪分子在 Telegram 上的通訊內容，向歐美調查人員、執法機關、科技公司分享關鍵資訊。

我們還牽線幫助孟加拉倖存者飛去德國，協助德國警方偵辦詐騙網絡。2024年，我們也數度前往維也納的聯合國會議，在大會上談論「組織型詐騙」這種新型跨國組織犯罪的威脅，並連結倖存者的聲音到聯合國裡，以及協助聯合國報告的撰寫。也提供資訊給好多台灣和各國記者，促進全球對於詐騙園區威脅的意識。這些工作不具營利性質，或許不符合一般人眼中的商業價值，但無疑必須有人長期投入，且成果也能嘉惠全球社會。

想想，詐騙園區犯罪是在 2022 年才開始受到全面關注，我們和許多前線組織在全球所取得的進展十分驚人。打擊詐騙園區的工作本來就吃力不討好，真正關心並願意投入時間、資源和精力的人已經很少。如今，因為USAID的經費凍結和可能的全面消失，許多致力於打擊詐騙園區犯罪的組織，面臨被迫縮減規模、甚至完全倒閉的風險。有些最重要的盟友已被迫凍結營運或退出，未來幾個月可能還會失去更多。

除了USAID，在過去幾年，沒有太多其他歐美國家在東南亞大筆投入資金打擊人口販運。說到底，不僅急需恢復 USAID 的資金支持，更需要其他國家挺身而出。當跨國犯罪集團不斷擴大規模和觸角，打擊人口販運等工作也不能僅依賴少數幾個資金來源，而應是全球攜手合作的共同使命。

▌全球不平等的惡化

大力攻擊USAID的馬斯克，在2025年1月的估計個人淨值超過4,000億美元。也就是說，他一個人所擁有的資產，就大約是USAID一年預算的10倍。世界上最有錢的人之一，卻不眨眼的把窮人與弱者的救命線給砍斷，讓人心寒。

幾乎所有研究都顯示，每當一個社會面臨經濟蕭條，犯罪率幾乎必然會升高，國家也容易動盪不安並影響到其他國家。極端組織的崛起，以及其所吸收的成員，更常常是成長在資源相對最匱乏的地方。

換言之，除了人道主義理念以外，如果追求世界和平，就必須確保世界上大部分的人們和國家都可以安身立命。這也是為什麼早在1970年聯合國就設定了目標，要求已開發國家提撥國民總收入（gross national income, GNI）的0.7%出來，當作給予他國的國際發展經費。不過，到了2022年，經濟合作暨發展組織（OECD）裡只有四個國家達到這個標準，分別是盧森堡、瑞典、挪威和德國，而美國則是離這個數字還差得很遠。

國際發展人道救援組織樂施會（Oxfam）2024年報告中，顯示世界上前1%最富有的人，所擁有的財富是世上95%民眾的財富總和。這些數據都再再顯示，我們所存在的資本主義社會已經走向極度失衡的狀態。USAID絕對不完美，也值得被改善，但它仍舊是財富重新分配、取得社會公平的良善機制之一。將世界上最有錢的國家的資源，拿出一點點來改善世上生活最辛苦的人們的狀態，其正面效益也將促進富有國家的正向發展。

未來的幾個月到幾年，我們將會開始觀察到，減少和終止美國援助對世界產生的深遠影響，例如犯罪組織更加猖狂、人口販運數字增加、人口販運倖存者反覆遭到剝削甚至反過來成為加害者，更多美國人和世界各地的人因為詐騙團體而損失慘重等。當這場大型實驗的影響逐漸被分析和看見，期待美國和其他已開發國家將會意識到，所有國家都是息息相關，沒有人是局外人。

責任編輯／王穎芝