阿富汗變天一年後（下）塔利班騙殺國際的女性與安全承諾

文／孫超群（The Glocal研究員）

當初塔利班上台，大家都關注阿富汗的人權未來何去何從，畢竟從一個相對世俗的政權，短時間內淪為政教合一的國度。這一年來，新聞、言論、集會自由受沉重打擊。阿富汗黎明電視台（Tolo News）引述阿富汗新聞工作者自由協會（FAAJ）的資料，指出阿富汗544間媒體機構當中，有218間於去年關閉，導致7,000名媒體工作人員失業。

▌前情提要：〈阿富汗變天一年後（上）塔利班無解的血鬥輪迴？〉

最令人擔憂的是女性權利遭到嚴重侵犯。塔利班5月7日頒布命令，要求全國婦女在公眾場合中必須穿上罩袍（Chadori，從頭覆蓋到腳趾的罩袍）；女性不能在沒有男性監護人的情況下登機；她們亦被限制在政府部門裡工作。政權對女性的嚴厲措施，未能盡錄。

塔利班曾答應恢復女性接受全面教育的權利，但最後出爾反爾。塔利班政府曾表示，准許女中學生於今年3月下旬復課，但復課當日突然轉軚，下令所有女子中學和男女中學停課。政府辯稱，故於需時為女生制定上課安排，讓她們可以在符合伊斯蘭教法的情況下回校上課讀書，才有此決定，據報9月她們依然未能復課。

除了女性的權利，國際社會亦經常呼籲塔利班建立「具有廣泛代表性」的政府，尊重少數民族的權利。可惜，去年9月塔利班組閣，大多數閣員都屬於阿富汗第一大族普什圖族（Pashtun）。雖然烏茲別克裔「老臣子」哈納菲（Abdul Salam Hanafi）擔任代理副總理，塔吉克裔哈尼夫丁（Din Mohammad Hanif）擔任代理經濟部長，但他們在20年前便已經是塔利班重臣，組織意識形態及認同已凌駕民族身份，所以不能說是「包容性政權」。

▌塔利班未能兌現對國際社會的承諾

除了政治問題之外，塔利班更無力解決經濟民生問題，社會倒退，國內走私毒品到鄰國的情況更日益猖獗。國內經濟產業荒廢，政治亂局更激勵農民偏向種植罌粟提高收入。塔吉克總統轄下的藥物管制局（DCA）早前公布，由2021年8月（即塔利班上台開始）至2022年6月，當局在兩國邊境查獲的走私毒品數量大增兩倍。即使塔利班於4月宣布禁止種植罌粟，但毒品運輸依然不降反增。到底塔利班的政策是否形同虛設，實質是為了「自肥」？

無論如何，若果有留意塔利班和其他國家互動的話（例如烏茲別克、土庫曼、巴基斯坦、中國、俄羅斯等等），就會發現不少國家對塔利班的真實期望並非改善人權，而是要「確保阿富汗境內安全」、「阿領土不能被用作威脅鄰國安全」、「與恐怖分子割席」，主要是為了保障他們在區域的經濟利益（中國「一帶一路」倡議、「烏阿巴」三國鐵路等等）。

的確，不論是3月在中國安徽屯溪召開的「第三次阿富汗鄰國外長會」，或是剛剛7月下旬在烏茲別克舉行的「阿富汗：安全與經濟發展」國際會議，國際社會無不再三向塔利班施壓，督促其信守以上承諾。

另一邊廂，塔利班亦努力強調已經實踐承諾，更在6至7月舉行的「大國民會議」（Loya Jirga，又稱支爾格大會）中以此為憑，呼籲國際社會承認其政權，解除他們在海外遭凍結的資產。

然而，塔利班只是在撒謊，事實證明了他們無力兌現對國際社會的承諾，未能給予外國信心。一年過後，阿富汗正在面對日益加劇的內憂外患，與承諾相違背。

▌與鄰國處於敵對緊張狀態

塔利班上台之後，鄰國的取態主要區分幾類：一、一些國家想與塔利班建立外交及經濟合作，但同時因安全考慮，與之保持距離（烏茲別克、土庫曼、伊朗、中國）；二、有國家與塔利班長期處於敵對狀態（塔吉克）；三、亦有國家全方位支持塔利班政權（如巴基斯坦），但兩國關係最近有些變化。

這次談談第二及第三類國家。塔利班與杜尚別政權之間不和人所共知，至於他們為何互相敵視，原因可見筆者之前的文章《唯一敢對抗塔利班的中亞小國：為何塔吉克獨裁者突然成為了民主鬥士？》。有一點需要強調的，就是塔吉克十分警惕從塔利班散播的恐怖主義威脅——塔吉克伊斯蘭恐怖組織「安拉戰士」（Jamaat Ansarullah）。

早在去年，塔吉克媒體留意到，塔利班讓不少塔吉克族好戰分子加入「安拉戰士」，主要勢力範圍在鄰近塔吉克邊境的巴達赫尚省（Badakhshan）。「安拉戰士」創辦人塔巴羅夫（Amriddin Tabarov）曾參與過90年代塔吉克內戰，之後轉投恐怖組織烏茲別克伊斯蘭運動（IMU），並在2010年與一眾同族戰士另起爐灶，成立組織。2012年，塔吉克最高法院宣布「安拉戰士」為恐怖組織。其後，2016年塔巴羅夫被阿富汗攻府擊斃，但不阻組織發展，「安拉戰士」與阿爾蓋達、塔利班等不同組織仍有密切往來。

綜合上述原因，兩國關係長期處於緊張。今年年初，塔利班加重在邊境駐軍，派遣10,000名配備現代武器及裝備的士兵，到烏塔邊境省份部署。5月15日，塔利班武裝分子和塔吉克邊防部隊更在兩國邊境謝爾汗班達（Sher Khan Bandar）地區爆發槍戰，這是兩國首次爆發正面武裝衝突。雖然規模不大，但卻令到邊境長期處於爆發衝突的邊緣。親塔利班人士更不時挑釁杜尚別，例如「喀布爾屠夫」希克馬蒂亞爾（Gulbuddin Hekmatyar）曾譴責塔吉克為反抗軍提供庇護，等同對阿富汗宣戰；最近塔利班第217奧馬里軍團副司令Mullah Jan口出狂言，揚言一星期內奪取塔吉克全國。除此之外，塔利班更經常批評塔吉克不肯歸還去年8月從阿富汗逃到該國的舊政權空軍戰機，揚言對其報復。

至於屬第三類國家的巴基斯坦，一直與塔利班保持着友好關係，並樂見他們從敵對的阿富汗前總統加尼（Ashraf Ghani）手中奪取政權。早在塔利班於90年代崛起時，巴基斯坦軍方已向其提供軍事及財政支持（詳見筆者前文《不死神學士（下）：塔利班是怎麼捲入「恐怖主義」？》）。

此外，在2000年代，阿富汗塔利班（下稱阿塔）內部因為有成員與組織的政治目標不同，他們亦想劍指巴基斯坦而非只是阿富汗，因此自立門戶，成立了「巴基斯坦塔利班」（TTP，下稱巴塔）。儘管大家意識形態相近，但已是各自發展。巴塔一直發動針對巴基斯坦首都伊斯蘭堡的軍事行動，但阿塔卻受盡後者的支持。另一方面，雖然巴塔成為了阿塔與伊斯蘭堡之間關係的芥蒂，但兩者總算一直保持良好關係。

可是，在阿塔上台之後，這鼓舞巴塔去對抗巴基斯坦政權。巴塔自2018年「三不管地帶」巴基斯坦聯邦直轄部落區（FATA）遭巴政府兼併後停滯不前，但在2021年8月之後死灰復燃，數百名被加尼關押的巴塔成員獲阿塔釋放，這讓巴塔能夠重整旗鼓，重啟對巴基斯坦的戰鬥。聯合國安理會在有關報告中說明，巴塔目前在阿富汗有3,000至4,000名成員。

阿塔沒有與巴基斯坦政府眼中的「恐怖分子」割席，更包庇他們，讓巴塔能夠借阿富汗攻擊和威脅巴基斯坦，理所當然地令伊斯蘭堡猜忌阿塔。為了回應，巴基斯坦政府沿著兩國2,700公里邊界（即杜蘭線，Durand line）興建圍欄（報道指圍欄建設已完成9成以上），此舉亦反過來令阿塔感不滿。

隨着巴塔利用阿富汗領土加強對巴基斯坦發動跨境襲擊，伊斯蘭堡終於忍無可忍，對阿富汗動手。今年4月中，阿巴兩國爆發邊界衝突，多架巴基斯坦戰機於當晚轟炸阿富汗霍斯特省（Khost Province）及庫納爾省（Kunar Province）幾個村莊，47名阿富汗平民死亡。阿富汗代理外長穆塔奇（Amir Khan Muttaqi）在空襲後召見巴基斯坦駐阿富汗大使，向他遞交抗議照會，並警告巴基斯坦的軍事侵犯會使雙邊關係惡化。

伊斯蘭堡當局回應事件，指空襲是由於「來自阿富汗境內、被巴基斯坦列為非法的恐怖組織分子對巴基斯坦本土襲擊顯著增加」，並表示發動空襲前一日，北瓦茲里斯坦（North Waziristan）有7名巴基斯坦士兵遭到「來自阿富汗的恐怖份子」殺害。另外，當時巴基斯坦總理謝里夫（Shehbaz Sharif）新官上任，擬對巴塔採取更強硬姿態，強調要「繼續打擊恐怖主義」。

本來，在阿塔主動促成下，自今年5月以來，巴塔與巴基斯坦政府進行和平停火談判。然而，最近巴塔「二號人物」霍拉薩尼（Omar Khalid Khorasani）在阿富汗東南部帕克提卡省（Paktika）遭路邊炸彈暗殺，事後巴塔指責巴基斯坦政府策劃之。霍拉薩尼的死，或對巴塔與伊斯蘭堡政府之間的停火談判觸礁。他們之間的停火機會愈渺茫，阿塔和巴基斯坦政府的深層次矛盾就愈來愈大。

▌本質上，仍是新瓶舊酒的塔利班

一年後，雖然塔利班已經在中國、巴基斯坦、土庫曼以及俄羅斯四國任命駐當地大使進行官方交流，但這些國家以及國際社會依然「用腳投票」，尚未有任何一國承認他們的政權。無論塔利班如何聲稱已經穩定國家、兌現承諾，本質上現時的塔利班依然是20年前的塔利班。

當初對塔利班能夠脫胎換骨，和國際社會互動後能夠自我改革的寄望，已經證明是不切實際的空想。不只是人權方面大倒退，日益加劇的內憂外患更印證了塔利班的承諾是謊言。