北極大航海時代（下）：新冷戰前線的俄國冬兵

這是電影《獵殺紅色十月》（The Hunt for Red October）的劇情，描寫冷戰時期俄美相爭的情勢，當中描寫的阿爾法級潛艦已盡數退役，颱風級則剩一艘仍在服役。

現實生活中，巴倫支海是俄羅斯的地盤。據北約情報指出，近來在此活動的俄國潛艦不亞於冷戰時期。2015年亞森級核潛艦尤里多爾戈魯基號，在北冰洋潛伏了兩個月，創下有史以來最久紀錄；2016年傳出俄國正以阿爾發級為原型，而進一步改良設計成為機器人潛艦，也就是以自動化為主，搭配少量船員，這可以讓潛艦的體積更小、速度更快。

不斷增強與完成佈署的軍事能力，代表俄國在軍事事務上推動了現代化的改造，再加上俄國2014年對烏克蘭、2015年對敘利亞的干預，都讓西方備感威脅，認為莫斯科試圖喚回前蘇聯的榮光——而北極，正是其中重要的據點。

為加強對此地的控制，俄國把東北航道（NEP）的軍事發展放在首位，故有越來越多的演習。然而，這將會嚴重影響其他國家在北大西洋、挪威海、波羅的海和黑海的行動自由。

北極國家被迫做出對應，如挪威2016年國防預算增加9.4%、芬蘭也上調9%；該年挪威、美國等13個北約成員在挪威北部進行演習，芬蘭和瑞典也應邀參與。它們雖非北約成員，但與北約保持緊密的和平夥伴關係（Partnership for Peace, PfP）。

相較於挪威、丹麥、冰島等北歐三國，一直嘗試維持東西陣營的平衡，芬蘭與瑞典近年在俄羅斯進逼的壓力下，只能傾向西方。這引起俄國不滿，還曾威脅瑞典若加入北約，將增強在邊界的軍事佈署。

此外，俄國政客也不斷發出民族主義的訊號，像是掌管北極大權的俄國副總理羅格奇（Dmitry Rogozin）就曾表示：

這些發言，都使人猜疑莫斯科對北極的意向。但無論俄國是否打算恢復蘇聯的傳統勢力範圍，也就是從科拉半島至堪察加半島的北極三角洲等地，至少有一點戰略利益可以確定，即是「基於核武的全球嚇阻」，最主要的對象則是以美國為首的西方陣營。

迄今，俄羅斯在極地已多次測試「核三位一體」的打擊能力。如2015年年底，北方艦隊的德爾他級布良斯克號潛艦，於巴倫支海進行導彈試射，成功擊中堪察加半島的目標；來到陸地上，位於阿漢格斯克（Arkhangelsk）州的發射台，同樣瞄準堪察加半島的測試場，成功試射RS-24亞爾斯洲際彈；空中則由Tu-160戰略轟炸機擔綱演出，針對科米共和國境內的靶場進行巡航導彈測試。這些讓北極成為核武競賽的場地，似有重返冷戰的趨勢。

除了海陸空並進的軍事展示，俄國在北極地區的人口與面積亦讓各國瞠乎其後，更有著全面性的計畫。

官方公佈的數份北極戰略文件明確點出，俄國國家利益在於安全、能源與航運。安全部分從上述可知是由政府主導，而攸關經濟的能源和航運則與蘇聯時代截然不同——這次俄國捲土重來，靠的是國家資本主義，也就是以國家為經，國家企業與政府青睞的財閥為緯，分進合擊一起開發。

由於俄國非常仰賴能源作為經濟發展的動力，依2016年統計顯示，極地石油約佔總生產量的18%，天然氣則達八成，貢獻總出口約20%；油氣的稅收則為聯邦預算收入的四到五成。靠著油氣，北極地區人口雖少，生產毛額卻佔俄國整體的15~20％，足見北極對俄羅斯的重要性，故而總統普丁在接受電視專訪時，強烈宣示：

在能源方面，俄國是北極油氣蘊藏最多、也是開發最多的國家。以石油為例，國企俄羅斯天然氣的石油公司（Gazprom Neft）在普里拉茲洛姆內（Prirazlomnoye）油田大量開採，據稱年產量有550萬噸，約4040萬桶。相較之下，挪威的戈利亞特（Goliat）油田雖不遜色，可日產10萬桶，但因挪威環保標準甚高，該油田一度被勒令停產，無法像俄國充足供應。

在2014年被西方制裁前，俄國與其他北極國家與歐美企業，像是挪威國家石油、埃克森美孚（Exxon Mobil）、殼牌（Royal Dutch Shell ）等，都有大規模合作。但在制裁禁令下，這些計畫皆已告停。制裁除了禁止向俄國貸款，還包括深鑽設備、深度生產技術的合作，以及開發北極石油，這不啻是要俄國自己承擔北極計畫的龐大風險。而決定石油開採的關鍵要素，乃是油價與成本，而極地的成本是平均的一倍以上，再加上技術限制、無法立即回收投資等原因，俄國石油公司的進展並沒有想像的快。

此外，近年來美國興起頁岩油革命，成本遠低於一般石油開採，讓美國得以控制油價起伏，也多了牽制俄國的武器。過去歐巴馬政府任內並不急於開發極地能源，甚至因為國際油價下跌與國內環保訴求等原因，阿拉斯加的油量逐漸減產，殼牌石油亦放棄當地計畫。現今川普政府在美國優先、促進當地就業與發展的考量下，已有所轉變，又開始重視阿拉斯加的油藏。

在航運方面，通過北極東北航道，可讓航行距離縮短，但此航線的侷限性亦是明顯可見。

諸如穿越北冰洋的船隻結構得更堅固，同時油耗會更多，加上船員培訓、保費提高，種種都反映在運輸成本上。天氣是另一個難測的因素，因為北極很有可能在幾天內溫度下降而導致水面結冰，這就會造成事故，讓船隻陷於風險。這些不利的因素加總起來，也讓企業難以大舉使用東北航道。

即使北極冰融時間增加，破冰船仍是極地不可或缺的利器。從2008年起，破冰船的管理與建造，都是由普丁親手打造的國家原子能公司（Rosatom）負責。

目前俄羅斯有近40艘破冰船，尚有10艘待造，這也是俄國最大的優勢；其他如芬蘭有7艘、瑞典和加拿大有6艘，北極國家最強大的美國，卻只有5艘。且美國在極地幾乎沒有海事建設，阿拉斯加的港口也無法與俄國北方艦隊的基地並論，存在感可謂微弱。

此因長久以來美國從未將北極視為重要戰略區域，對北極的依賴亦不如俄國，故經營力道相形遜色。去年美國重量級智庫外交關係委員會（CFR）提出報告，呼籲政府重視北極作為美國第四海岸的戰略重要性，其中特別指出應增加破冰船數量，才能提高北極的作戰應變能力。報告也強調與北極國家、北極理事會協作的重要性，包括俄羅斯都是信心建立措施的對象。

更重要的是，北極沒有嚴重的領土主權爭議，不至於變成如中東或烏克蘭等的熱點。目前俄美兩國在極地仍是合作多於對抗，像是前蘇聯時期兩國便共享白令海峽與相鄰的專屬經濟區多年，雖然後來因為蘇聯解體，並未就此正式簽訂協議，但雙方仍有默契維持平衡。不過北極是否就此安然無事，尚不能言之過早。

回顧俄國近年來對烏克蘭、喬治亞領土的干預與扶植親俄勢力，除了本身對恢復帝國的渴望外，「抵禦北約東擴」的壓力乃是一大原因。而在北極，近年來北約也與盟國、非盟國共同舉行多次演習，引起俄國的強烈批判。未來俄國與西方陣營想要繼續和平共存，管理恐懼與克制敵意是非常重要的關鍵。加上資源、環保、搜救等計畫，讓俄國與其他北極國家有共同利益和責任，再透過北極理事會與北極海岸警衛隊論壇進行溝通，便可緩和強權的直接衝突。