美國半導體戰略的盤算？台積電增加美國投資1,000億美元

美國總統川普與台積電董事長魏哲家，美東時間3月3日於白宮召開記者會，宣布台積電將再投資1000億美元，建造3座新晶圓廠、2座先進封裝設施及一座研發團隊中心。

台灣目前占全球尖端半導體產量高達2/3，而川普上任後曾經反覆指控台灣「偷走」美國晶片生意，甚至揚言要對台灣晶片徵收100%關稅，好讓製造業回流美國本土。而台積電決定擴大投資，可能也以此避免了被課徵大幅關稅的風險。連同2024年4月台積電承諾增加的投資額650億美元，預計總投資額將達到1,650億美元（約新台幣5兆4369億元）。

魏哲家在白宮記者會上向川普及美國致謝，也感謝蘋果、輝達、高通、博通、AMD等重要夥伴。川普則表示，台灣在晶片製造有「壟斷性地位」，台積電對美國擴大投資關乎經濟及國家安全，同時也可能台灣晶片生產布局更加多元。川普還強調：「大家都希望能到美國投資以避免關稅」。

當川普被媒體問及，若中國決定孤立或拿下台灣，而台積電這次擴大於美投資，是否能將美國受到的衝擊降到最低？川普對此回應，「不能說會降到最低，如果那天發生了，明顯會是場災難。但至少這會給我們一定的優勢，讓美國在這個非常、非常重要的產業，佔有很大的份量。所以台灣一但發生事情，會有很大的影響。」

而外界關注的關稅問題，川普則是重申：「只要在美國這裡生產，就不會被加關稅。」

2022年拜登政府推出所謂《晶片與科學法》（CHIPS and Science Act），獲得美國參眾兩院全力支持通過，提撥527億美元預算支持、補貼美國半導體業者用於研發、薪資及改善供應鏈韌性，同時也給予製造業者稅賦抵減。吸引企業如美國半導體企業英特爾（Intel）、韓國半導體巨擘三星（Samsung）、台積電等宣布增加投資額共超過2300億美元。然而《晶片法》上路後，進度嚴重落後，英特爾債務積累嚴重、三星公司將德州廠投產時間延期。

川普再度上台後，明顯以關稅取代補貼政策。過去美國商務部承諾對台積電提供66億美元補貼，然而現任商務部長盧特尼克（Howard Lutnick）拒絕曾承諾的補貼款項，根據報導，目前台積電已經獲得了約15億美元的補貼。這促使台積電自今年1月起，多次與美國政府團隊商討可以進行的投資方案。

然而川普的關稅威脅究竟會有多大成效，仍是未知數。例如，AI晶片需要先進封裝，將不同功能模組製成小晶片（Chiplet）封在同一塊晶片上。即使台積電增加投資額中包含興建先進封裝廠，但根據預測，絕大多數晶片仍需運回台灣進行先進封裝。分析認為，台積電在晶片製造的絕大數產能仍會留在台灣。

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所謂「晶片法案」，是2020年川普政府任內，兩黨議員共同通過的法案。其正式名稱是《為半導體生產建立有效激勵措施》（Creating Helpful Incentives to Produce Semiconductors），顧名思義即是採取稅收優惠政策、補貼製造設施、投入研發經費等，來促進美國國內的半導體生產。

對華府來說，不管是共和黨或民主黨執政，均將中國當作主要的戰略競爭對手。在可預見的未來，中國很有機會在半導體領域超越美國，且目前最先進的10奈米半導體量產能力，九成來自台灣，若中國直接控制台灣，馬上可切斷美國使用尖端晶片的渠道，如此一來美國將落居下風，特別是在戰場上。

諷刺的是，全球絕大多數的晶片並非在美國製造，如2020年中國進口了價值3,500億美元的晶片，比2019年增長約14％，其中多來自台灣。後來華府動用外國直接產品規則（FDPR），迫使台灣的台積電、韓國的三星等廠商必須先經核准，才能出售晶片給華為等中企，讓美中關係益發緊張。

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