透視：巴黎攻擊案後，法國的下一步？

——法國總統歐蘭德（François Hollande）2015年11月14日

▎調查不是還在進行，我們怎麼確定「兇手」就是「伊斯蘭國」（IS）？

雖然法國總統歐蘭德將慘劇矛頭指向IS，而IS也在網站上「承認」犯案，但以目前的調查證據來看，並不足以「明確地釐清」究竟這場攻擊是由誰策劃？如何執行？

犯案的槍手可能是受IS宣傳影響的「孤狼恐怖份子」（lone wolf terrorists），獨立行動、沒有更高層級的指揮（如同《查理周刊》槍擊案中的寇瓦齊兄弟檔）；也可能如IS所稱，從敘利亞戰場，派遣8名「特遣戰士」前進歐洲、發動攻擊；甚至是IS早已建立起「歐洲地方支部」，由地方發動攻擊後，再對「中央」回報戰果。

唯有在釐清這些「真相」之後，巴黎攻擊事件的解答才有可能清晰，畢竟連敵人是誰都無法確知，對著黑影開槍的「復仇」，又怎會有「剷除威脅」的可能？

▎但法國已經發動空襲了？

根據法國國防部11月15日夜間的宣告，法國空軍已正式加入聯軍對「敘利亞境內恐怖份子」的軍事行動。

雖然自2014年起，法軍就以針對伊拉克境內的IS據點，展開代號《半島北風行動》（Opération Chammal，Chammal在這指的是阿拉伯半島盛行的西北風）的空襲任務，但巴黎攻擊案後，任務範圍全面擴張、火力目標也被鎖定在敘利亞境內的「IS首都」——拉卡（al-Raqqah）。

首日空襲中，法軍派出10架戰機、轟炸了20個地面目標。新聞傳出後，各大媒體皆以「法國大舉反撲」「猛烈空襲」作為標題......但在政治宣誓之外，「戰果」真的令人如此振奮嗎？

▎大舉報復還是亂槍打鳥？

法軍的首波空襲，動用了10架戰機；但根據美國國防部的統計，自2014年6月開始，至今聯軍已針對敘利亞、伊拉克境內的IS目標，發動8,125次空襲任務（統計至11月12日），並摧毀約1萬4千多個軍事目標：但同時，聯軍也已消耗超過50億美金的任務預算——平均每天轟掉1,100萬美金（硬要對照的話，IS每天從石油黑市的淨利，「傳說」中「僅」約150萬美金）。

不過空襲的猛烈，並不能等於任務的成效。IS的推進雖然緩步受到壓制，但在地面上各個戰線都仍維持拉鋸，少有決定性的戰局突破。

法軍的空襲，目前以阿布達比的達夫拉空軍基地（al-Dhafra）為接應（至少一個中隊），而法國海軍「戴高樂號」航空母艦（40架艦載機）預計也將在周三駛入波斯灣、就位空襲；但除了空襲任務之外，目前法國政府仍未明言是否「考慮出動地面部隊」。

▎法國會派地面部隊進入中東嗎？

現任總統歐蘭德，任內曾兩度簽署出兵命令、軍事介入海外問題：2013年1月，歐蘭德應非洲馬利共和國政府的請求，派遣地面部隊進入西非協助「平叛」（《欉貓行動》，Opération Serval）。同年年底，歐蘭德也再出兵中非共和國，駐軍「維和」。

在上述兩個案例中，法國的海外冒險都相對順利，並未陷入「苦戰泥淖」；但IS的問題卻相對複雜、且更為危險。同時法國的西方盟友——美國、英國、德國等，也無意出動地面部隊直接涉險。

不過盟邦態度之外，巴黎當局仍存在「強制梭哈」的可能。會否促請北約（NATO）動用北約憲章第五條（「各締約國同意對於歐洲或北美之一個或數個締約國之武裝攻擊，應視為對締約國全體之攻擊。」），要求北約集體「為法國出兵」伊斯蘭國？巴黎當局的動態，仍存可能。

▎對內下一步：調查咎責、分裂、還是團結？

2015年12月6日、13日兩個周末，法國將舉行地方選舉（Élections régionales），此次選舉理應對政壇實質版圖的影響不大，但適逢上周黑色星期五的巴黎恐怖攻擊，因此被各政黨視作是2017年總統選舉前的「期中風向球」。

原本已陷入是否要聯右打極右的執政黨社會黨，恐怕會要再面臨新一波極右勢力的高漲的威脅。根據政治觀察家Madani Cheurf的分析，選舉的風向取決於極右「民族陣線黨」（FN）黨魁勒龐（Ｍarine Le Pen）接下來的態度：是會如上次《查理周刊》事件後，選擇與執政黨站在同陣線上一同譴責暴力、展現一致對外的團結？還是大打「種族」、「難民」或「移民」牌，趁勢追打左派政黨的政策。

事發後的第二天，勒龐就已將咎責矛頭對準境內的穆斯林族群，以及過度深化統合進程的歐盟。除了強調法國應該重拾對國家邊境的管制，也應該透過禁止伊斯蘭組織、關閉激進的清真寺，來徹底剷除歐洲境內的「伊斯蘭原教旨主義」。

相較於一月份《查理周刊》事件時，全國一心的團結宣誓，巴黎攻擊案後，針對歐蘭德政府的咎責聲浪已陸續浮現，質疑執政黨並沒有從《查理周刊》中「記取教訓」。

今年積極復出、意圖重逐總統大位的中間偏右「共和黨」（LR）黨魁薩科齊（Nicolas Sarkozy），雖然對歐蘭德的「緊急命令」危機處理予以贊同，但也旋即抨擊歐蘭德的外交、安全政策跟移民政策，都不足以回應法國當前的危機。薩科齊甚至主張，法國不只要嚴格監控網路上具威脅性的聖戰網站，也應強制將「黑名單」上的「危險份子」戴上電子追蹤器。

儘管事發後的周末（11月14日），法國朝野一致同意全國默哀、全面暫停選舉活動。但隨著選舉的逼近，黨內、黨外同仇敵愾的氛圍，似乎也不會維持太久。

▎緊急命令怎麼實施？然後呢？

攻擊發生後，歐蘭德遂發佈緊急命令，公告全國進入「緊急狀態」，並將「關閉國家邊界」。問題是，身為申根區一員的法國，到底應該怎麼將「邊界」關閉呢？

地處歐洲內陸的法國，與比利時、荷蘭、德國、瑞士跟西班牙等國共享邊界。雖然邊境的站哨、港口與機場的海關仍存在，但以往要在火車、飛機上逐一檢查護照、甚至是檢查行李的管制行為，早已隨著《申根公約》（Schengen Agreement）的啟動而放寬。如今，「人口的自由流動」早已成為歐盟價值的最佳體現。

歐蘭德口中的「關閉邊境」，現階段僅只能針對如難民等，「無明確身分」的人口進行流量控管。若要重回《申根公約》前的國界邊防管制，勢必需要更充分的準備時間，並不是歐蘭德一聲政治命令，即可達成的。

法國的緊急命令措施成立於1955年，總統享有發佈的權力，在國家動亂時期，賦予中央及地方政府某些特殊的權力，如實施宵禁、限制人口流動、禁止大型聚會、成立可監控人民行動的「安全區域」（secure zone），或是關閉酒吧、電影院等公共場所。最重要的是，諸如警察等執法單位可在沒有搜索票之下，任意搜查民宅或軟禁可疑人士。

一般緊急命令的限期12天，須經國會同意才可延長。法國最後一次實施緊急命令是在2005年11月初，為平定族群大騷動，由當時的總統席哈克（Jacques Chirac）頒布，並延長至3個月後才終止。

緊急命令對一個民主自由國家最大的傷害，莫過於在國家安全意識面前，合理化了對人民人身自由的箝制。席哈克時期的緊急命令，即遭受左派的綠黨質疑是否有其必要。此次歐蘭德的緊急命令，保障了人民的安危，但以捍衛自由價值為名打擊恐怖主義，在此之下被被箝制自由的法國人民，讓整個事件陷入令人唏噓的兩難窘境。

▎緊急命令：始終與族群陰影有關

自1955年立法之後，法國政府一共發佈過6次緊急命令：

1. 1955年：針對阿爾及利亞（當時仍是法國殖民地）騷亂。
2. 1958年：阿爾及利亞騷亂失控，法國駐阿的外籍兵團譁變，要求退出政界的戴高樂重返掌權。5月3日法國發布緊急命令，但28天後，仍被迫請回戴高樂執掌政府。
3. 1961年：法國陸軍在阿爾及利亞再度兵變，總統戴高樂發布緊急命令平叛。
4. 1984年：針對大洋洲西南方、法屬新喀里多尼亞的獨立騷亂。
5. 2005年：兩名北非裔少年，在巴黎近郊躲避警方盤檢時躲入變電所，不幸被電死，並引發長達半個月的全國族群大騷亂。
6. 2015年：11月巴黎攻擊事件。

其中，1961年戴高樂總統所發布的緊急命令，更造成了1961年10月17日，巴黎市中心的「10月大屠殺」。

當時法國正因阿爾及利亞戰爭，進入緊急狀態（1961年4月23日—1963年5月31日）。而頗受戴高樂總統重用的時任巴黎警察局長帕蓬（Maurice Papon），為控制法國本土的阿爾及利亞分離主義者，遂於1961年10月，針對「阿爾及利亞穆斯林移工」、「法國穆斯林」、「阿爾及利亞的法國穆斯林」三種登記身分，頒布宵禁命令。

但這種「歧視性」的禁制命令引發了法國境內北非居民的憤怒，在阿爾及利亞分離團體「民族解放陣線」（FLN）的號召下，超過3萬人於10月17日走上街頭。但巴黎警方逕行鎮壓、打散示威隊伍；其中約有3—4,000名示威者，在塞納河畔遭到警方開火槍擊，隨後鎮暴部隊強行衝鋒，並就地將傷者、亡者從著名的聖米歇爾橋扔下，無論抗議民眾生死，一律拋入塞納河中溺死、棄屍。

最後，約有210名示威者在「10月大屠殺」中罹難。

法國警方暴力鎮壓的消息被全面封鎖，消失的北非裔示威者要不沉浮於塞納河畔、要不就此消失，相關檔案也被加密或刪除，直到1999年法國政府才承認「當天確有死傷」。法國總統歐蘭德也於2012年訪問阿爾及利亞時，首度以國家元首的身份，承認「10月大屠殺」的存在。

但即便歐蘭德公開為屠殺事件致意，法國政府至今仍未對這起發生在本土的血腥鎮壓公開致歉；一手策劃鎮暴、展示「殺雞儆猴」的帕蓬，也因平亂有功而深受戴高樂賞識，在隔年的夏虹地鐵站大屠殺中，再次以同樣的方式，打死９名示威的共產黨人。

1998年，帕蓬因在二戰期間參與納粹對猶太人的清洗而遭判刑，並於2007年在保外就醫期間病逝。但從始至終，沒有任何一位政府官員曾為10月屠殺一案，公開道歉或付出相關的法律責任。