民丹島，新加坡租來的後花園：歡迎來到自由開發渡假村

2015/11/26 萬宗綸

上網訂好一張船票，從新加坡丹娜美拉碼頭出航，抵達印尼廖內群島的最大島嶼——民丹島（Bintan Island）只需要45分鐘的時間，來回花費70新幣（1680台幣），算不上「便宜」。

我與朋友選擇下榻新加坡人推薦的娜灣渡假村（Nirwana Gardens），在這裡度過一個週末──沒錯，就只有這裡。因為從渡假村到島上的市中心，開車還得花上一個半小時，除非跟旅行社購買行程，否則很難看見這裡的一般居民如何過生活。

▎用土地交換繁榮

一走出民丹碼頭，飯店的人員就主動上前確認我們的姓名，將我們帶上接駁車，開往渡假村，碼頭附近只見一片荒蕪，以及一塊烙有新加坡總理李顯龍簽名的金屬板。

民丹島的面積是新加坡的兩倍大，但人口只有20萬人，新加坡的1/25都不到；相較之下，新加坡稠密人口的旅遊需求，卻能透過這個鄰近島嶼獲得紓解。1990年，新加坡與印尼政府簽訂經濟合作協定，除了開發旅遊區外，也規劃包含工業區和蓄水區。這樣一塊達3,200公頃規模的土地（整個島的10%），被印尼政府劃設為「特別行政區」，「租借」給新加坡政府80年。1991年由印尼貿易及工業部長Bapak Radius Prawiro和當時的新加坡副總理李顯龍共同主持動土儀式，隔年兩國的對口碼頭同步動工。1994年碼頭啟用後，10年內，多家渡假飯店紛紛啟用，我們落角的娜灣渡假村正是其中之一。

經濟協定簽署後的短短10年裡，2000年民丹島的旅遊客數已達100萬人次，2015年的現在更將突破1,000萬大關。而來訪的旅客，則由新加坡人佔了其中的34%、台灣人也佔了1.1%，印尼政府今年開放台灣人免簽時，便在新聞稿中希望有更多台灣遊客到訪民丹島與巴淡島。

作為新加坡租界的民丹島，島上物價自然也向獅城看齊，渡假村內的吃到飽餐廳，動輒台幣1,200元起跳，連吸顆椰子水都要120多元台幣，渡假村內的人員也都能快速地在印尼盧比和新加坡幣間轉換（1新幣=9,758盧比：1盧比=0.0001新幣），大廳掛著兩個時鐘——一個是印尼時間、一個是新加坡時間。可想而知，這個為了以新加坡人為主的外國旅客而劃設的特別行政區，基本上沒有所謂的「當地居民」——整個租借區，都是由新加坡政府成立的管理公司Bintan Resort專門經營開發。

Bintan Resort透過一系列優惠措施吸引外資前往投資設廠，2009年新加坡租借區被印尼政府指定成為自由貿易區，享有特別稅務優惠以鼓勵投資。印尼政府更指定此地為「國家資產級保護區」，不允許任何騷亂與罷工。更引進先進國家的健康管理系統以杜絕「熱帶疾病」，民丹島度假勝地被宣佈成為「無瘧疾區」，一切的指標都朝「房客」新加坡看齊。

▎出售靈魂的成長三角

1994年12月——對口碼頭啟用的那一年——馬來西亞柔佛州、新加坡和印尼廖內群島（以民丹島和巴淡島為首）簽署協議，要成為三邊邊境口岸的「成長三角」（Growth Triangle）。同屬邊境的柔佛與廖內群島負責提供廉價的勞動力與土地，已經發達的新加坡則負責出錢，三方之間形成某種互補的開發關係，希望打破國家邊界一同創造經濟動能。

經濟學家們相信，這種區域經濟的崛起消弭了主權國家的邊界，往往能帶來令人振奮的成功故事，像是：珠江三角洲、西南美／北墨邊境、台灣／福建小三通，都是常被提及成功案例。

大部分關於「柔—新—廖」成長三角的說法是：柔佛州和廖內群島能得到新加坡的投資和專業知識，而新加坡則能受惠於低廉的土地與勞動成本；但自由貿易三角下，人與土地關係會怎麼改變？卻始終缺少足夠的關心。

在三角交流的催化下，不止柔佛的新山，民丹島也漸漸成為新加坡的「腹地」，是「大新加坡」（Great Singapore）的一部分。譬如新加坡《海峽時報》就說民丹島是另外一個離新加坡更近的峇里島，民丹島天然的海灘與椰子樹，碰上了新加坡的城市經驗，能夠成為一個吸引國際遊客前來的跨國旅遊勝地，民丹島也就成為了「新加坡經驗」的延伸。

研究的地理學家發現，民丹島租借區已經愈來愈像是另外一個聖淘沙，對於新加坡人而言，這裡是搖身一變成為全球城市的「新加坡大陸」（mainland Singapore）所遺失的景象，現在要在民丹島找回來。

新加坡人在這裡的行程是什麼呢？通常他們不太「探索」這座島，而是早早地就跑回飯店舒服地「享受冷氣」，或是整天泡在游泳池裡戲水。譬如我連續兩天看到同一批新加坡男孩做相同的事：游泳池玩水、曬太陽、游泳池玩水、曬太陽。一名44歲的新加坡家庭主婦接受《海峽時報》採訪時說：

民丹島有鄉村的魅力，但我不覺得渡假村之外有很多事可做。外面看起來低度發展，他們廣告的活動，像是滑水，看起來不太安全。

為什麼不在渡假村的海邊玩水呢？因為海灘上有船運造成的焦油汙染——我就因為沒注意到而踩到一坨又一坨的黏著黑色焦油，難以行走。這些焦油是那些來往馬六甲海峽的船隻外漏的汙染物，民丹島海灘上設有「小心焦油」的警告牌，表示問題早已行之有年。事實上，廖內群島的政府曾要求新加坡和馬來西亞共同面對這個問題，因為受益於船運交通的並不是印尼，而是新馬兩國，但這兩國既不回應也不合作，說好的成長三角呢？……嗯。而遊客只要躲在游泳池或吃到飽餐廳裡，海灘上的黑油就像什麼事都沒有，走在以海灘為著名的渡假勝地，沙灘上卻只有零星兩三個西方遊客，實在詭異。

為什麼不在渡假村的海邊玩水呢？因為海灘上有船運造成的焦油汙染。圖／作者萬宗綸提... — 為什麼不在渡假村的海邊玩水呢？因為海灘上有船運造成的焦油汙染。圖／作者萬宗綸提供。

除此之外，民丹島特別行政區原本可不是「荒地」。在經濟協定簽定前，民丹島本地原本還有5,000名居民，分住在島上的10個村莊，但為了發展成「世界級的渡假勝地」，島上居民們一一遭到迫遷——因為這是一塊屬於新加坡的乾淨土地，是獨立於民丹島之外的空間。

進入租借區的地方有道鐵門控制人員進出，而原本的居民就重新被安置在這道鐵門之外。不是在度假村內工作的「當地人」（也就是租界之外的民丹島居民）不可以隨意進出，除非公務理由，否則通常會被拒絕進入。

諷刺的是，在另一份台灣考察團的報告裡，則寫這裡是「可提供新加坡青少年或兒童做校外教學或戶外旅遊的場所」。

對比一進入飯店主大廳，那些在台上原本像木偶不動的印尼女孩，忽然音樂一下跳起迎賓舞的畫面，被圈囿於租借區的遊客大概很難想像這裡曾發生什麼事？我們不會知道1997年亞洲金融危機時，這裡還同時受困於瘧疾大流行，以及因為大興土木帶來的群眾暴動（一些外地投資者當時就這樣拍拍屁股走人，所以2009年印尼政府才永久禁止在此區發動抗爭或罷工）。

近年來，外資逐漸增加的民丹島更顯「繁榮」，有些人會稱此為「跨邊境的城市化」——這聽起來挺美好，但或許要先問問是誰的城市化？是新加坡變大了呢？還是民丹島變發達？「無邊界」（borderless）的成長三角是自由貿易修辭下華麗而堂皇的空中樓閣，渡假村所排除的人民與掩蓋的過去，就是國家邊界存在的鐵錚錚事實，一刀劃在第一世界的新加坡人與第三世界的民丹島居民之間。