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貪腐的湯姆叔叔?紐約市長亞當斯收受土耳其捐款爭議

2024/10/25 徐子軒

紐約市長亞當斯10月8日在市政廳記者會談話。 圖/美聯社
紐約市長亞當斯10月8日在市政廳記者會談話。 圖/美聯社

被戲稱為湯姆叔叔(Uncle Tom)的紐約市長亞當斯(Eric Adams),在九月底遭到聯邦檢察官起訴。經過長期調查後,他被控以接受外國人的競選捐款罪(美國法典第52篇第30121節(a)(2))、賄賂罪(美國法典第18篇第666節(a)(1)(B))、透過電信等手段詐欺罪(美國法典第18篇第1343節)等罪名

先來了解這位阿叔的背景,亞當斯在紐約土生土長,投身政壇前一直擔任警察。2006年他上電視抨擊當時的市長彭博,受到內部調查,罪名是未經授權代表紐約警察局,於是亞當斯宣布退休,隨即在隔年當選紐約州參議員。之後於2013年當選布魯克林區長,連任兩屆後,2021年成功轉戰紐約市長。

眾所皆知,紐約市選舉很大程度上是依照種族與政黨界線劃分。民主黨籍的亞當斯自詡為藍領市長,得到黑人和西班牙裔支持,他的政見著重於減少犯罪、城市發展等,也受到亞洲人、猶太人以及白人溫和派歡迎,最終以高票當選紐約市百年來第二位黑人市長,前途相當看好。

然而當阿叔順風順水之際,似乎迷失在權力與金錢的誘惑中。根據起訴書指出,亞當斯在布魯克林區長任內,開始尋求與外國人建立關係,而這些外國人都是別有目的。從2015年以降,亞當斯多次接受土耳其商人招待,像是以超低價或免費搭乘土耳其航空商務艙、五星級賓利套房住宿等,總價超過10萬美元。

除了享受土耳其商人的旅行優惠與吃喝玩樂之外, 亞當斯的競選辦公室還向土耳其商人要求競選捐款。和台灣一樣,紐約市的小額捐款有個人上限,土耳其商人就將他們的捐款化整為零,分拆給公司員工,再由員工以個人名義捐獻,構成了所謂的幽靈捐贈(straw-donor)。

亞當斯(中)被控收受賄賂等罪名,10月2日赴聯邦法院聆訊。 圖/路透社
亞當斯(中)被控收受賄賂等罪名,10月2日赴聯邦法院聆訊。 圖/路透社

乍看之下,有人可能會認為化整為零的捐贈好像不違法,頂多只有道德瑕疵。事實上,檢察官查出土耳其商人利用這種方法規避了企業捐款禁令,該禁令原意是要藉此削弱企業影響政治的能力。再者,有些土耳其商人是在海外利用美國公民當人頭進行捐贈,也違背防止外國影響美國選舉的聯邦法律。

更有甚者,檢方認定亞當斯利用這些捐贈,向紐約市詐取配套資金(matching funds program,相當於台灣的選舉補助款,每筆小額捐款可以獲得紐約市8倍的補助)。本次亞當斯競選市長獲得超過1,000萬美元,估計其中有不少來自土耳其人獻金,等於以合法掩護非法。

接受土耳其商人捐款,對方可能只要求商業利益回報,相對較單純。問題是,檢方查出有些捐款背後充滿土耳其政府的影子,就會牽涉到政治等敏感議題。例如在亞當斯擔任布魯克林區長任內,土耳其官員要求他和一個社區中心斷絕關係,因為該中心支持海外土耳其政治運動,對當前的厄多安政府懷有敵意。

亞當斯遭指控介入土耳其駐紐約領事館的建築消防安檢程序。圖為他在2023年5月拜訪...
亞當斯遭指控介入土耳其駐紐約領事館的建築消防安檢程序。圖為他在2023年5月拜訪該領事館。 圖/美聯社

又如亞當斯當選紐約市長後不久,土耳其官員旋即要求他在該年的亞美尼亞種族滅絕紀念日噤聲。這是為了紀念1915年鄂圖曼土耳其帝國殘殺統治下的亞美尼亞人,至少有數十萬到百萬人死亡,土耳其一直否認有種族清洗的事件,並嘗試掩蓋淡化,讓亞當斯避談此紀念日即是如此。

若只是針對亞當斯不見什麼人或不說什麼話,恐怕不足以給他致命一擊,檢方也準備了更能表現對價關係的證據,那就是新建的土耳其紐約領事館大樓。這棟36層的大樓位於第一大道、聯合國總部對面,是厄多安政府的旗艦項目,象徵土耳其的強大,厄多安格外重視。

但這棟大樓築成後,一直卡在消防檢查上,長期未能正式啟用,讓厄多安非常沒面子。因此土耳其官員要求亞當斯施壓紐約市消防局承辦人員:如果不盡快通過消檢,就會被開除。同時亞當斯也捲出案外案,檢方查出消防局有官員受賄,協助建物快速通檢,意味著紐約官僚體系上梁不正下梁歪。

另外,亞當斯也和同謀一起串謀滅證。像是亞當斯的土耳其聯絡人,就在調查期間多次通知亞當斯刪除通聯記錄等證據,目前此人正和檢方合作,亦有可能轉為汙點證人。檢方更指責亞當斯阻撓調查,因為在沒收亞當斯的手機時,亞當斯聲稱自己忘記密碼,使調查人員仍在嘗試解碼。

亞當斯的前助理Mohamed Bahi在FBI調查期間疑似刪除通連證據,被控干擾...
亞當斯的前助理Mohamed Bahi在FBI調查期間疑似刪除通連證據,被控干擾證人等罪名。圖為他出庭時的側記素描。 圖/路透社

面對司法調查,亞當斯採取政客一貫的手法——訴諸陰謀論。先是抨擊調查單位涉嫌洩漏調查細節,違反偵查不公開,跟著又將指責對象轉向拜登總統,表示亞當斯之所以成為檢方目標,是因為他批評拜登政府未能提供足夠資源來應對紐約的移民危機,也讓川普見縫插針、砲轟司法骯髒。

亞當斯陣營的辯解乃是為營造受害者形象,一來傳達給鐵粉並鞏固支持度,當官司尚未定讞,他明年還是可參選市長;二來或許有機會可以影響未來的大陪審團,達到無罪的最佳結果。但根據最新民調顯示,有近7成民眾認為他應該辭職,即使是民主黨人,也有八成民眾不支持他明年參選。

同份民調指出,若亞當斯不下台,6成多民眾認為紐約州長霍赫爾(Kathy Hochul)應該下令更換市長。由於紐約沒有法律讓人民投票罷免市長,在司法結果未出爐前,只有靠政治手段,但相關程序在紐約史上未曾正式實現,亞當斯是第一位現任被起訴市長,也有可能是第一任被州長罷免的市長

亞當斯涉貪訴訟引發兩極反應,圖左的反對者批評他為「黑川普」,圖右支持者則堅持相信...
亞當斯涉貪訴訟引發兩極反應,圖左的反對者批評他為「黑川普」,圖右支持者則堅持相信他的清白。 圖/路透社

雖然亞當斯官司纏身,又遇到政治逆風,卻不代表他已玩完,相反地,他的律師團隊正在籌劃絕地大反攻,試圖以無罪判決助他連任成功。關鍵在於,檢方控告亞當斯涉嫌觸犯賄賂罪,辯方的策略可能會將所謂的賄賂(Bribery)轉成是餽贈(gratuity)。

就定義而言,兩者非常相似,都是意圖贈送具價值之物給公職人員。差別在於是否意圖使公職人員進行貪腐行為,例如賄賂通常是在正式行為之前給予公職人員款項,以影響其未來的施政,餽贈則是在公職人員行事後向支付款項,以表示謝意,有點像是小費的概念。

以前金跟後謝來分別兩者太過簡化,因為辯方也可主張行為者只是先餽贈以討好公職人員,並無使其貪腐意圖,這點檢方得去證明。且兩者雖都違法,但賄賂罪比餽贈罪要嚴重得多,對法盲來說很難分辨差別,只要聽起來不是貪腐賄賂,法盲便可以力挺下去,辯方就是要利用這點,確保亞當斯的職涯。

更有甚者,現在讓餽贈成罪極為困難,這是因為去年一起印第安納州波蒂奇(Portage)市長的賄賂罪案。該案上訴到最高法院,6位保守派大法官認為賄賂罪禁止公職人員收受賄賂,而不是禁止收受餽贈,檢方不該自我造法,各州也應自行設法監管官員行為,其他三位進步派大法官反對,但無力回天

這樣解釋絕對會讓全球深陷貪腐官司的政客們羨慕不已,亞當斯的律師團隊毫無疑問也會援引為亞當斯辯護。其他關於接受土耳其人政治獻金以詐取紐約選舉補助的部分,辯方可能會以亞當斯不知情為藉口,再將責任推給競辦人員,目前有幾位幹部已遭檢方起訴,是否會反咬亞當斯尚屬未知,好戲還在後頭。

紐約市長亞當斯2024年10月3日於記者會發言。面對司法調查,他訴諸陰謀論,又認...
紐約市長亞當斯2024年10月3日於記者會發言。面對司法調查,他訴諸陰謀論,又認為是因為自己曾批評拜登政府才引來打壓。 圖/路透社

責任編輯/王穎芝


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