海灣「新北約」？沙烏地阿拉伯與巴基斯坦簽訂戰略共同防禦協定

不久前，沙烏地阿拉伯和巴基斯坦這兩個穆斯林國家，共同簽署一份戰略共同防禦協定（SMDA）。協定的具體內容並未對外公開，從雙方公布的新聞資料提到，針對任何一方的侵略都應視為對雙方的侵略，應對的方法涵蓋了所有軍事手段，這可能代表涵蓋了從常規武裝力量、情報分享到巴基斯坦的核能力等等。

有論者認為這份協定的簽署正值中東局勢動盪加劇，如以色列與哈瑪斯在加薩的持續衝突、葉門胡塞武裝組織對紅海航運的威脅，以及伊朗支持的武裝團體與以色列的對峙。由於沙國長期依賴美國的軍事保護，但近年來美國在中東的政策調整，使沙國不得不尋求多元化的安全保障，而巴基斯坦正是一個不錯的選項。

長久合作歷史

要理解SMDA，必須先釐清沙、巴兩國長期以來緊密的軍事合作關係。早在1951年，巴基斯坦建國不久後，兩國即簽署友好條約，奠定合作基礎。1967年，雙方進一步簽訂國防合作協議，促進軍事人員與專業技術的廣泛交流。巴國軍官在沙國擔任教官、工程師等角色，協助培訓其士兵與飛行員。

中東局勢的動盪進一步深化了兩國合作。1979年蘇聯入侵阿富汗及隨後爆發的兩伊戰爭，使沙烏地阿拉伯面臨區域安全挑戰，促使雙方簽署議定書，授權巴基斯坦在沙國駐軍，高峰時期駐軍規模超過2萬人。

1990年波灣戰爭期間，巴基斯坦再次派遣上萬名士兵協防沙國邊境及聖地，展現兩國堅實的軍事合作。時至今日，巴基斯坦仍有上千名軍職人員在沙烏地阿拉伯擔任訓練與顧問角色，持續為沙國軍事現代化提供支持。

雖然協定具體內容尚未公開，但沙烏地阿拉伯與巴基斯坦簽署的協議，無疑將對地緣政治格局產生深遠影響。對沙國而言，引入巴基斯坦作為安全合作夥伴，等於為中東地區增添了一位新參與者。此舉不僅加強沙國在區域安全事務的影響力，其在面對伊朗等競爭對手時也獲得更多戰略優勢。

對巴基斯坦與沙烏地阿拉伯的意義

對巴基斯坦而言，這份協定則是經濟與外交上的重要機會。巴國經濟長期表現不佳，沙國去年底延期30億美元貸款，形同提供無償財政援助。此外，沙國作為中東強權的支持，將提升巴基斯坦在國際舞台的地位，有助於平衡印度在外交上對巴國的孤立，並增強巴國在南亞地區的談判籌碼。

目前SMDA直接的影響對象，應為中東的以色列及南亞的印度。對以色列而言，巴基斯坦的軍事力量雖具威脅，但其核心軍備多仰賴美國供應，並受嚴格的終端用戶監控協議（EUM）約束。如先前2019年印巴衝突中，巴基斯坦未經許可動用F-16等武器對抗印度，引發美國強烈不滿。

若巴基斯坦在未來衝突中將類似武器用於攻擊以色列，將嚴重動搖美巴關係，導致零件供應中斷或軍事援助縮減，對巴基斯坦的戰略利益構成重大損害。除非巴國鐵了心與美國攤牌，真正成為中國的巴鐵，否則巴國仍會有所節制，避免使用美製軍備與以色列正面交火。

然而，讓以色列與美國更為擔憂的是巴基斯坦核武能力的潛在擴散。自1970年代印度與以色列相繼進行核試驗後，沙國因國內技術限制與國際壓力，選擇資助巴國的核計劃。得益於沙國資金與中國技術援助，巴國於1980年代末成功進行核試驗。外界長期猜測，沙國可能在危機時刻向巴國索取核彈或相關技術，以對抗伊朗或以色列的核威脅。

然而，當伊朗逐步建設自己的核能力，沙國也開始有所動作。2020年，沙國與中國國家核工業公司（CNNC）等合作建造鈾黃餅（yellowcake）提取設施，被視為是核燃料循環的前端步驟，雖然官方否認器化意圖，強調用於民用核能，但美國等國仍有所疑慮，國際原子能總署（IAEA）也無法全面核查設施用途。

到了2023年，沙國高層更宣布將利用本土鈾資源發展完整的核燃料循環，包括低濃縮鈾和核燃料，用於國內及出口。由於濃縮技術可轉用於武器級的鈾，引發不擴散的憂心。沙國則強調會遵守核不擴散條約的承諾，但拒絕放棄濃縮鈾的權利，意圖保留模糊空間以對付區域對手的核威脅。

印度的擔憂

另一方面，對印度來說，這項協定構成顯著挑戰。近年來，印沙關係透過能源貿易、投資及聯合軍事演習等持續深化，沙國更是印度-中東-歐洲經濟走廊（IMEC）的核心支柱。相較於中國的一帶一路計畫，IMEC強調參與國自主制定並執行項目，沙國的資金與地緣政治支持對其港口建設、鐵路連通及貿易整合至關重要。

然而，沙、巴結盟可能削弱印度作為沙烏地阿拉伯「南亞首選夥伴」的地位，進一步影響IMEC的融資與基礎設施建設的不確定性。尤其在以色列與中東地區衝突升級，導致區域動盪後，IMEC幾乎陷入停擺，嚴重影響印度連結中東與歐洲的經濟雄心。

儘管沙國堅稱SMDA並非針對任特定國家，但印度擔心該協議可能會鼓勵巴基斯坦與印度競爭，可能會加速發展和以色列的國防夥伴關係——包括現在進行中的共享情報與武器合作。雖然印度不見得會和沙國公開決裂，但此協議勢必會讓相關各方增強自己的嚇阻能力，加劇南亞和中東的安全困境。

最後，沙、巴的SMDA應該是更傾向於靈活的應對調整，而非直接軍事介入。例如2015年，沙國邀請巴基斯坦加入其領導的反胡塞叛軍聯盟，提供部隊、戰機等支持，但巴基斯坦議會一致通過決議，選擇中立並扮演外交調停角色，反映巴基斯坦在國內政治壓力下的戰略自主性。

在SMDA生效後，巴基斯坦國內政治動態，如議會對外政策的審查及公眾對涉外衝突的態度，將持續影響協定的執行力度。像是執政聯盟的最大黨：巴基斯坦穆斯林聯盟-納瓦茲派（ PML-N）支持深化沙巴經濟-戰略紐帶以緩解財政危機，但同為執政聯盟成員的人民黨（PPP）強調平衡對伊朗和沙國的關係，避免過度軍事承諾以維持自主，值得密切關注。

SMDA更像是穆斯林世界象徵性的戰略協作，而非北約式的軍事同盟。巴基斯坦始終將「最低限度威懾印度」作為核心核戰略，不太可能因沙國需求而轉向針對伊朗或以色列。此舉既反映巴國對南亞安全的優先考量，也避免核政策被外部牽動。

同樣地，SMDA也不會將沙國捲入喀什米爾等南亞爭端。沙國參與多半僅限於資金或有限軍備支援，以換取政治影響力，成本遠低於巴基斯坦獲得的經濟與外交利益。整體而言，SMDA更是一種政治訊號，而非實質軍事承諾，沙國得以低成本換取地緣政治影響力，確保其戰略重心仍聚焦中東事務。

責任編輯／王穎芝