中亞的烏雲：強人離去，烏茲別克暴風雨前的寧靜

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九月初，執政長達27年的烏茲別克總統卡里莫夫（Islom Karimov）因病去世。由於他已高齡78，其健康始終困擾著烏國政治。數年前他更傳出心臟病發，讓接班問題再度白熱化，但直到病逝前，或因為獨裁心態、或因為權力制衡，繼任者仍未能浮出檯面。

眾所皆知，中亞各國雖具形式選舉，除了吉爾吉斯有較公正的選制外，其他多是聊備一格。在這樣的前提下，領袖所挑選的接班團隊就格外重要。僅在數年前，卡里莫夫屬意傳位給長女古納拉（Gulnara Karimova），早將她安排在外交圈歷練，也廣泛參與各種公益慈善活動。

不過古納拉對於商業似乎更有興趣，她擁有時尚服裝與首飾品牌，亦是形象鮮明的歌手。然而，她在社交圈的活躍與婚姻的離異，並不為父親與國人所喜愛。當她的生意越做越大，捲入了俄羅斯等國的電信公司賄款事件，這位「強盜貴族」（robber baron）因此失去父親的支持，甚至被軟禁在家。

中亞的裙帶政治嚴重，既得利益階級與獨裁者家族共治屢見不鮮。如何平衡權與錢，以及國民心中的形象，是獨裁者的終身挑戰；卡里莫夫顯然沒有處理好家事，因此，其家族可能已經被排除在接班團隊之外——現在臨危受命、上陣代理的是米爾濟約耶夫（Shavkat Mirziyoyev）。米爾濟約耶夫擔任總理職務多年，熟悉國政。同時，他被推舉代表萬年執政黨自由民主黨，參選12月的總統補選，意味著權力即將順利轉移。

作為高級技術官僚，也是烏茲別克撒馬爾罕幫的代表，米爾濟約耶夫能夠出線，力壓如塔什干幫等國內勢力，應與國安系統的支持有關，甚至有傳言，說塔什干幫的第一副總理阿濟莫夫（Rustam Azimov）已被軟禁。但米爾濟約耶夫並不具備卡里莫夫的強勢與聲望，外界大多判斷，為了穩定政局，米爾濟約耶夫對內將以守成為主，而為了獲取鄰國好感，對外將採取較靈活的政策。

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▎計畫經濟：無以為繼的貴金屬開採

根據IMF的資料顯示，高加索與中亞地區出口石油與天然氣的國家（即亞塞拜然、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克）從千禧年以降的十年間，拜全球景氣旺盛之賜，平均GDP年增長率達到9.5%。近年來則由於總需求不足、油價大跌，各國的成長也呈直線下滑，到2015年平均只剩3.2%。但烏茲別克卻一枝獨秀，還有8%的成長。這是怎麼辦到的？

時間推回2011到2015年，就在這短短四年間，烏茲別克的出口可說歷經了翻天覆地的變化，從一個棉花與油氣大國，轉身成為貴金屬大國：2011年，烏茲別克出口貨物的總值大概是70億美元，其中，油氣約佔21%、棉花約18.5%，貴金屬（主要是黃金）只有不到3%；2015年出口貨物約為61億美元，貴金屬升至31%，棉花與油氣分別掉為13%、9%，而黃金有九成左右運往瑞士進行買賣。

不過，天然資源豐富可能也會變成對未來的詛咒。當油氣需求與價格下跌，烏茲別克改出口黃金，近幾年為了維持高成長，烏茲別克開採每年平均百噸的黃金，但其預估存量大約只有1700到2000噸，如果沒有限制生產，又無法把資金成功轉移到其他產業上，那麼經濟發展將無以為繼。

偏偏從蘇聯時代開始，烏茲別克的當權者都是遵循計畫經濟的方式，企圖將資源發揮到最大效用。在黃金之前，烏茲別克最為世人熟知的出口貨物即是棉花，曾是世界第二大出口國，目前產量雖有降低，但仍在前五名內。之所以要減少依賴棉花，乃是因為種植需要大量的水灌溉，而烏茲別克的水資源算是相當貧乏。依照世界銀行2014年的數據，其人均可再生內陸淡水資源只有531立方公尺，不到世界平均值的十分之一。

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▎ 棉花、飛地、水資源：無止境的外交爭奪戰

另外，從聯合國開發計劃署（UNDP）與斯德哥爾摩國際水研究院（SIWI）共同撰寫的報告可知，水作為戰略資源，其重要性對中亞各國的國家發展與安全，可謂無出其右。中亞最主要的兩條河流——錫爾河（Syr Darya）水域大概有72%是在吉爾吉斯境內，烏茲別克擁有16%；阿姆河（Amu Darya）亦有70%位於塔吉克斯坦，烏茲別克則只有6%。烏茲別克需要大量水源，其國內有近九成的耕地靠這兩條河水灌溉，當中的36%用於種植棉花，關係到四成的農業人口生計。

吉爾吉斯與塔吉克斯坦兩國，雖同樣也有棉花等農作，但國土位於河流上源處，較無缺水困擾，其豐沛的水資源甚至可以用來發電，成為經濟成長動力來源之一。錫爾河跟阿姆河橫跨多國，直接影響的是水資源的分配，資源分配進一步延伸出的，便是外交爭端。

繼承了帖木兒之魂的卡里莫夫，希望在俄羅斯力量消退的中亞，扮演領導角色，因此在他治下的烏茲別克，與四國的關係並不和睦，特別是與具有領土劃界爭議、國力相對貧弱的吉、塔兩國。

或基於民族主義，烏茲別克擁有中亞最大數量的群體與歷史使命感，根據CIA的World Fact顯示，塔吉克斯坦與吉爾吉斯境內，都擁有不少的烏茲別克族居住，前者約佔總人口的15%，後者大約是14%，而這些他國公民，卻是烏茲別克相當關心的對象。像是2010年二次革命時，某些南部吉爾吉斯人趁機迫害國內的烏茲別克族，當地軍警也都作壁上觀，甚或包庇，讓卡里莫夫政權一度企圖派兵干涉。

或基於地緣戰略，烏茲別克可以透過其樞紐地位，管控能源運輸與貿易交通，像是利用能源過境向吉爾吉斯、塔吉克斯坦施壓，來達到外交目的，兩國若積欠過境費用，烏茲別克常以截斷供給當作懲罰。此外，烏、吉、塔三國境內各具他國飛地（exclave），民族歧異與資源搶奪，亦形成不少紛爭。著名的烏茲別克斯坦伊斯蘭運動（IMU）便曾利用這種矛盾，在吉爾吉斯境內的索赫飛地（Sokh，屬於烏茲別克）建立基地，對抗兩國政府。這讓烏茲別克決定加強在飛地的軍力佈署，使得吉爾吉斯感到芒刺在背。

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▎ 水壩槓桿，抗衡烏茲別克

不過，吉、塔兩國逐漸也以水資源，作為抗衡烏茲別克的槓桿。正如前述，吉、塔兩國的水力資源豐富，只是缺少資金與技術開發，然而，興建水力發電設施卻是下游國的夢魘。以塔吉克斯坦為例，從2010年開始意圖繼續建造羅貢水壩（Rogun Dam），該水壩這是蘇聯時代就開始計畫的工程，隨著蘇聯解體，工程也告停擺。

近二十年後，塔吉克斯坦看上了瓦赫什河（Vakhsh River，阿姆河的支流）的潛力，於是開始向國際招標，預備重啟工程。這引來烏茲別克巨大不滿，聲稱無論是從地震安全、環境生態等方面，羅貢水壩均具有高風險。烏茲別克強烈地反對，動用各種手段阻撓，像是檢查過境的火車是否有疑似建造大壩所用工具與材料。

為了解決爭議，聯合國亦出面調停，讓兩國承諾透過國際社群審查工程的可行性。世界銀行隨後做出報告，評估後認為羅貢大壩在環境與財政上，都沒有太大問題。為了使烏茲別克安心，世界銀行更從瓦赫什河流量分析，直接挑明建築大壩不會減低烏茲別克的棉花生產。然而烏茲別克還是堅持己見，顯示水資源的爭奪只是表面，對於塔吉克斯坦當局政策的實質影響力才是關鍵。

今年，來自義大利的外資已經宣布得標羅貢水壩案，隨著資金與技術團隊開始運作，將提升兩國的潛在衝突。

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▎ 後卡里莫夫時代，極端主義蠢蠢欲動

過去，烏茲別克號稱奉行不結盟政策，在維護國家最大利益的前提下，仍有與美、俄等大國適當合作。須知烏茲別克位處中亞五國中央，與四國接壤，也緊靠阿富汗，又不必直接面對俄、中等強權，其戰略位置甚為重要。因此，從請走美軍基地，到退出集安組織（CSTO），烏茲別克始終強勢應對大國。

至於談到水資源，卡里莫夫更是堅決，俄羅斯在羅貢大壩爭議裡較偏向塔吉克斯坦，烏茲別克便決定暫停歐亞經濟共同體（EAEC）的會員資格，讓普丁政權甚是頭痛。但在後卡里莫夫時代，缺少強人的烏茲別克可能必須以更多妥協面對外在挑戰。

最後值得留意的是，恐怖主義對政局的影響。位於烏、吉、塔三國交界的費爾干納盆地（Fergana Valley），由於人口複雜、發展赤貧，且劃界未定、管理困難，向來是極端主義的溫床，IMU創始者即是出身於此。

IMU等恐怖份子組織與卡里莫夫政權爭鬥多年，在政府與俄羅斯等外力結合的掃蕩下，逐漸銷聲匿跡，或隱藏至阿富汗、巴基斯坦。但隨著伊斯蘭國、征服沙姆陣線（Jabhat Fateh al-Sham)等組織壯大，IMU也依附其下並得到養份，這就增添了烏茲別克的危險性。若是三國各自為政、甚至兵戎相見，必然有助於恐怖主義的擴散，亦會讓中亞陷入不安定的狀態，正考驗著烏茲別克新政府的意志和手腕。

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