英國表態「準備好且願派兵協防烏克蘭」：歐洲集體抵禦侵略的主動下一步？

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【2025. 2. 17 英國】

英國表態「準備好且願派兵協防烏克蘭」：歐洲集體抵禦侵略的主動下一步？

美國總統川普對烏俄戰爭的立場與表態，使烏克蘭前景增添不確定性、也引起歐洲擔憂，而英國首相施凱爾（Keir Starmer）此時正面表態：「準備好且願意」派遣英國軍隊前往烏克蘭協防。施凱爾即將出席2月17日的歐洲領導人緊急峰會，該會議由法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）召開，召開原因出自對美國近期將歐洲（甚至包括烏克蘭）排除在美俄談判之外的焦慮，而英國的表態，除顯示即使脫歐，但英國如今逐漸回到歐洲集體行動，也顯露了歐洲在防務上更多的主動性。

川普與俄羅斯總統普丁之間達成開始烏俄戰爭談判的共識，預計本週美俄官員即將前往沙烏地阿拉伯會晤、討論雙方期望的和平進程——而這場談判，歐洲沒有被包括其中。

烏克蘭和平進程攸關歐洲安全，因此歐洲各國領導人對於被排除在外深感憂慮，2月15日馬克宏為此聯繫各國領袖，前往巴黎召開緊急會議。除法國外，與會國還包括英國、德國、義大利、波蘭、西班牙、荷蘭、丹麥，和歐洲理事會主席柯斯塔（Antonio Costa）、歐盟執委會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）、以及北約秘書長呂特（Mark Rutte）。

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▌英國表態：願意派兵援烏

慕尼黑安全會議甫於2月16日落幕，而歐洲領導人緊急會議預計在2月17日展開，會上將討論美國將歐洲排除在和平談判之外的行為、歐洲對烏克蘭未來加入北約應採取的立場（美國已經表態稱烏克蘭「不太可能」加入北約）、以及如何透過北約或是及其他來自歐洲的力量，為烏克蘭提供安全保障。

在參與這場緊急會議前夕，英相施凱爾宣布，他已「準備好並願意」派遣英國軍隊進入烏克蘭。這是英國首次明確表態考慮派出維和部隊，他的公開表態也將對其他歐洲盟友——尤其是態度搖擺的德國——形成壓力，迫使各國領導人也對在烏克蘭部署維和部隊一事做出回應，而以西歐各國普遍情形而言，基本上是迫使其公開支持。

施凱爾此舉亦是對美俄主導和平談判、排除烏克蘭和其他歐洲國家的回應。烏克蘭尚未被邀請美俄即將舉行的談判會議，施凱爾呼籲美國不要將烏克蘭排除在談判之外，否則情況將與2022年時美國將阿富汗政府排除在阿富汗撤軍談判之外一樣。

在給《每日電訊報》的投書中，施凱爾直指此刻是百年不遇、攸關整個歐洲大陸集體安全的時刻，烏俄戰爭牽涉的不只是烏克蘭安全問題，也是整個歐洲的生存問題，如果希望阻止普丁未來進一步的對外侵略行動，那麼確保烏克蘭德長久和平、並維護烏克蘭主權至關重要。因此，施凱爾表示，自己對軍援烏克蘭絕非隨便說說，他也深知將英國軍人、女兵置於戰場危險中的責任，但「任何保障烏克蘭安全的角色，都有助於保障歐洲大陸和這個國家（英國）的安全。」

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▌英國在歐洲安全問題的獨特角色

同時，施凱爾強調在安全問題上，歐洲和美國必須繼續密切合作，而英國可以發揮獨特的作用——日前的烏克蘭國防聯絡組會議，首次由美國之外的國家召集主持，而這個主持國家就是英國。

施凱爾的表態、與英國採行的行動（包括先前已經承諾2030年之前，每年提供烏克蘭至少30億英鎊的支持），在在佐證施凱爾所說的「英國獨特作用」。在川普上任後美國政府對烏克蘭的態度丕變、以及川普明確表示不會批准美軍赴烏克蘭作戰後，歐洲對於派出維和部隊到烏克蘭的討論越來越多，其所關注的核心焦點，也正是施凱爾所言的，確保烏克蘭的長久和平，也就是要確保停火後烏克蘭不會再次遭到入侵。

而對於川普及美國國防部長赫格塞斯（Pete Hegseth）所稱的，烏克蘭「不太可能」加入北約一事，施凱爾重申了即使需要時間，但英國會繼續支持烏克蘭入北約這條「不可逆轉」的道路。

英國早已脫歐5年之久，但在戰爭與安全的壓力下，英國再次回到了歐洲核心舞台扮演要角，在組成歐洲維和部隊的討論中率先登高一呼——雖然在實際執行面上，英國也面臨挑戰，曾於2006年至2009年擔任英國陸軍參謀長的丹納特勳爵（Lord Dannatt）向《BBC》表示，英國需要輪流派遣多達4萬名軍人前往烏克蘭執行維和任務，但「我們還沒能調集到這麼多人手」；總的來說，一支維和部隊將需要大約10萬名地面士兵，而英國必須提供「其中相當一部分，但我們確實做不到」。

也因為實務上，要英國主導歐洲維和部隊並不現實，施凱爾的表態，更多性質在於催促其他歐洲國家（尤其是德國、法國）明確支持組成維和部隊，以及響應美國對歐洲負擔更多自身防務的要求，以此爭取更多與川普政府協商的空間。

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▌美國仍然至關重要

是美國的後退，迫使歐洲直面組成歐洲維和部隊的必要，此前美國副總統范斯（J. D. Vance）才在慕尼黑安全會議上就言論自由和移民問題抨擊歐洲國家，而烏克蘭總統澤倫斯基指出，范斯的談話表示歐美之間的舊關係正在終結，歐洲必須適應這一點。2月15日，澤倫斯基證實烏克蘭拒絕簽署以稀土礦產交換美國提供安全保障的協議，原因是美國提出的協議草案「不符合烏克蘭利益」（美國要求控制烏克蘭50%的稀土礦產），「文件中沒有關於安全保障的具體內容」。

不過，施凱爾仍強調美國在維持歐洲安全的重要性，指出美國提供的安全保障，對於持久和平至關重要，「因為只有美國才能阻止普丁再次發動對外攻擊」。此前美國敦促歐洲各國必須在防衛自身上，做出更多努力，施凱爾附議指出歐洲必須加強國防以滿足自身安全需求、必須承擔自身的防務，「我們已經談論這個問題太久了，川普總統要求我們繼續前進是正確的」。

施凱爾提到，歐洲國家必須增加國防開支，並在北約發揮更大作用；除美國之外的北約國家已經在過去一年，將國防開支增加20%，但還必須繼續提高。

英國預計要把國防支出從GDP的2.3%提高到2.5%——但《每日電訊報》指出，英國政府拒絕軍方提到更高的要求，且未給出具體增加到2.5%的時間表；而川普對北約成員國的要求是，將GDP的5%用於國防，北約秘書長呂特的建議則是超過3%。

施凱爾在歐洲領導人緊急會議之後，還預計將於2月底前往華盛頓會晤川普，他計畫屆時將與川普討論緊急會議中達成的任何協議，而以目前情況而言，不希望歐洲被排除在美俄談判、乃至更大的歐洲安全問題討論之外的歐洲各國領導人，顯然必須做出更多實際行動，才能夠換取美國的繼續支持。

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