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日本能登半島震災一週後:災民二次避難、低溫和餘震的災後風險

2024/01/08 轉角24小時

1月7日的輪島市。日本能登半島震災在元旦發生後,至今已經過一週。截至1月8日中午...
1月7日的輪島市。日本能登半島震災在元旦發生後,至今已經過一週。截至1月8日中午的統計,死亡人數為168人、輕重傷565人,目前還有323人行蹤不明、生死未卜。 圖/美聯社

日本能登半島震災一週後:災民二次避難、低溫和餘震的災後風險

日本能登半島震災在元旦發生後,至今已經過一週。截至1月8日中午的統計,死亡人數為168人、輕重傷565人,目前還有323人行蹤不明、生死未卜。當地餘震不斷,一週以來,震度1以上的地震就累積達1,214次。此外此刻季節面臨的下雪和低溫,也讓救災與避難的考驗更加嚴峻。目前石川縣仍有許多區域斷水、停電,道路交通的中斷也讓物資運送困難,有將近3萬人目前分散在縣內400多個避難所,但考量到資源與安全,已經有部分避難所準備撤離、進行「二次避難」轉移到其他地區。

日本石川縣的能登半島在2024年1月1日發生規模7.6的強震,到今天1月8日已屆滿一個星期,截至目前為止已知共有168人死亡、565人輕重傷(死亡人數最多的區域在石川縣的輪島和珠洲市,分別都是70人死),還有323人目前下落與生死不明。

住宅方面,已知至少1,401棟房屋毀壞,然而輪島市、珠洲市目前仍未有清楚詳細的數據,到底還有多少半毀、全毀的房屋,仍有待日後統計確認。令人憂心的是,當地餘震不斷,而且積雪、低溫、以及交通道路的阻斷,災區的救援和整治依然相當嚴峻。

1月8日的珠洲市。此刻季節面臨的下雪和低溫,也讓救災與避難的考驗更加嚴峻。 圖/...
1月8日的珠洲市。此刻季節面臨的下雪和低溫,也讓救災與避難的考驗更加嚴峻。 圖/法新社

▌千次餘震、積雪低溫

從1月1日以來的一週,能登半島當地震度超過1的地震,截至1月8日上午8點,就有1,214次。日本氣象廳在8日也提醒,儘管從元旦的強震後,目前沒有發生再一次的強烈地震、也沒有發布其他海嘯警報,仍要留意能登半島活躍的地震現象,而且近一個月內還有可能發生震度5以上的地震。

石川縣當地目前已有下雪,儘管大雪的高峰期已過,但積雪會讓已受損的房屋增加承重,加上又有餘震的風險,可能還會有房屋倒塌的情形發生。

伴隨著下雪,現地的低溫也讓災民生活嚴峻。以1月8日為例,災害最嚴重的石川縣輪島市最高溫3度、最低溫0.1度;珠洲市最高溫4度、七尾市則已經出現零下-2.4度。這樣的低溫,也可能讓避難中的災民——特別是中高齡的老人健康狀況受到影響,在目前已可預期短時間內無法返回家園、避難生活的時間又被拉長,對於高齡者的身心健康負荷都會增加。

▌人口高齡化、外籍移工

石川縣內15市町總人口數約114萬人,這一次震災主要的能登地區有4市5町(輪島市、珠洲市、七尾市、羽咋市、志賀町、中能登町、能登町、穴水町、寶達志水町),合計人口16萬6,000多人。當地近年也是高齡化明顯的地區,石川縣內65歲以上的高齡人口佔29.8%,但若以能登4市5町為例,人口數從2013年的20萬、衰退到現在的16萬,其中珠洲市的老年人口比例最多,2020年的統計市內65歲以上的高齡人口已達到51.6%,中能登町也有37%,整體而言是石川縣內最老化的區域。

也因為高齡化的緣故,進行防災準備、以及緊急災害發生時,避難所需要的時間和資源都相對更高;而災難發生後的生命損失,風險也會更多。

此外,由於石川縣的青壯年人口流失與老化,當地引入不少外籍移工(特別是「技能實習生」),根據石川縣勞動局的統計資料,約有超過1萬1,000多人的外籍移工在石川縣生活,其中以越南籍的人數最多,佔3分之1左右。絕大多數是投入地方的製造業、以及因應高齡化而有的長照工作等等。而這一次的震災發生後,也有外籍移工受到震災影響。

1月7日的輪島市。日本氣象廳在8日也提醒,儘管從元旦的強震後,目前沒有發生再一次...
1月7日的輪島市。日本氣象廳在8日也提醒,儘管從元旦的強震後,目前沒有發生再一次的強烈地震、也沒有發布其他海嘯警報,仍要留意能登半島活躍的地震現象,而且近一個月內還有可能發生震度5以上的地震。 圖/美聯社

1月7日的珠洲市。伴隨著下雪,現地的低溫也讓災民生活嚴峻。以1月8日為例,災害最...
1月7日的珠洲市。伴隨著下雪,現地的低溫也讓災民生活嚴峻。以1月8日為例,災害最嚴重的石川縣輪島市最高溫3度、最低溫0.1度;珠洲市最高溫4度、七尾市則已經出現零下-2.4度。 圖/美聯社

穴水町。石川縣當地目前已有下雪,儘管大雪的高峰期已過,但積雪會讓已受損的房屋增加...
穴水町。石川縣當地目前已有下雪,儘管大雪的高峰期已過,但積雪會讓已受損的房屋增加承重,加上又有餘震的風險,可能還會有房屋倒塌的情形發生。 圖/美聯社

穴水町避難的民眾。 圖/美聯社
穴水町避難的民眾。 圖/美聯社

▌準備「二次避難」

截至8日已知石川縣內共有1,401棟房屋毀壞(包括半毀、全毀等不同程度),目前統計數量最多的是能登地區的穴水町1,000棟損毀,但災情嚴重的輪島市、珠洲市、能登町,尚未有完整統計,推測總數還會更新。

整個石川縣的緊急避難人數,已知約為3萬人、分散在縣內400多個避難所。其中輪島市有1萬2,000人、珠洲市約6,800人避難;輪島市的避難人口已經將近全市人口總數的一半(輪島市總人口約2萬2,000多人)。

輪島市目前還有至少1萬戶斷水、7,800戶停電。困擾的是,當地指定的避難所有許多已達到收容人數上限,還有部份避難所建物毀壞無法使用,或者因為道路阻斷而被孤立,《每日新聞》的災區調查發現,輪島市有不少災民是就近尋找「自主避難所」,以鄰近週邊的設施場所做臨時的避難空間,例如社區裡的寺院、沒有倒塌的民宅、甚至是農園裡的溫室勉強湊合。

考量到因為災情嚴重、短期內不太可能重返家園,但現階段許多避難所的收容量能已慢慢來到極限、救災資源的供應在交通問題下又難以支援最即時的需求,因此石川縣當地也有許多地方正準備進行「二次避難」,將緊急避難的災民再移轉到縣內其他區域。

為了提供更多二次避難的收容可能,現在也有民間業者主動配合,諸如石川縣即有旅館業串聯,提供住宅全毀的災民免費居住到1月底。石川縣的金澤市在今天8日也緊急開設避難中心,優先讓孕婦、老人及其家庭轉入避難。

▌部份地區孤立、半島地形的救災困難

能登半島震災,由於其破碎的地理環境、許多道路斷裂阻滯,讓這一次的救災和物資輸送都遇到不少難題,因此也令人憂心的是,部份地區陷入孤立化、等不到物資和救援。

對比311東日本大地震,當時還有南北向的道路連通、可以從沿岸往來,但這次能登半島震災不僅陸路因毀壞而阻隔,空路的能登機場仍無法使用,走海路也遇到港口受損、以及地盤隆起等問題,救災路線的選擇都受到限制。

因為這些環境因素,致使目前仍未能全面掌握災情的詳細狀況,而自衛隊投入救災的人數和速度,對比過去也相對較緩慢:以2011東日本大地震、2016熊本地震為例,東日本時在311發生的隔一天,自衛隊即已有超過5萬人進入災區;熊本地震則是在2天內約有2萬5,000多人,但這一次的能登半島,在震災後2天的投入人數約1,000人,到7天後的總數也只有5,900人。這樣的反差,也是近幾天社會輿論和媒體針對政府救災指揮的議論焦點之一。

這次能登半島震災不僅陸路因毀壞而阻隔,空路的能登機場仍無法使用,走海路也遇到港口...
這次能登半島震災不僅陸路因毀壞而阻隔,空路的能登機場仍無法使用,走海路也遇到港口受損、以及地盤隆起等問題,救災路線的選擇都受到限制。 圖/法新社

 圖/路透社
圖/路透社

能登半島震災,由於其破碎的地理環境、許多道路斷裂阻滯,讓這一次的救災和物資輸送都...
能登半島震災,由於其破碎的地理環境、許多道路斷裂阻滯,讓這一次的救災和物資輸送都遇到不少難題,因此也令人憂心的是,部份地區陷入孤立化、等不到物資和救援。 圖/歐新社


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