少子化救急零用金？東京推行「0到18歲每月普發5000日圓」

2023/01/05 轉角24小時

每人每月可以領到5,000日圓的小額補助，到底能對日本生育率探底的少子化危機有何... — 每人每月可以領到5,000日圓的小額補助，到底能對日本生育率探底的少子化危機有何幫助？圖／路透社

【2023. 1. 5 日本】

少子化救急零用金？東京推行「0到18歲每月普發5000日圓」

「0～18歲的東京都市民，每個月可以領到5,000日圓。」日本東京都知事小池百合子，在新年連假尾聲的1月4日公布新政策，擬定將針對所有東京都0到18歲的市民，不論任何經濟收入條件，每人每月可以領到5,000日圓（約新台幣1,100元），做為因應少子化問題的家庭補助金。這個不設限的現金普發，雖然受到東京都市民的好感歡迎，但這樣的小額補助，到底能對日本生育率探底的少子化危機有何幫助？小池百合子這個用上東京都共1,200億日圓預算的發錢戰略，同時似乎也有與岸田政權互別苗頭的政治意味。

在日本新年連假最後一天的1月4日，東京都知事小池百合子公布新年度的預算規劃，其中一項普發現金的政策引起日本社會和新聞話題的熱烈討論。小池擬訂在今年2023年度開始，針對東京都0到18歲的市民，每一個人每個月可以領到5,000日圓的補助金。發放對象的條件，除了年齡必須為0到18歲之外，沒有任何排富限制、收入條件等門檻，換句話說是在年齡範圍內的現金普發。

根據小池的說法，這項政策的目的是因應日本的少子化危機，「日本全國的一年出生人口數，首度低落到一年80萬，已經動搖了整個社會存立的基礎」，為了能夠長期持續地提供東京都家庭支援，因此擬訂了這個預算，讓家中有0～18歲孩子的家庭可以得到經濟上的緩解。

截至2022年的統計，東京都內0到18歲人口約200萬人，若每人每月5,000日圓為計，一年下來的預算總費用為1,200億日圓（約新台幣278億），約佔東京都預算的1.5%。而在這個政策提出之後，儘管每人5,000日圓並不算多，但現下日本物價上漲的經濟緊縮，東京都市民對於普發現金的「有感政策」大多抱持歡迎的態度，特別是不會針對所得條件設限，多認為聊勝於無。

為什麼會是設定在「5,000日圓」的金額？東京都提出的試算，是以東京居民與其他地域的生活和教育費用比較而來，以2019年令和元年的資料統計，平均每個東京都的家庭每月教育費用為1萬9,000日圓，相較日本全國其他區域的平均1萬1,000～1萬4,000日圓，多出5,000～8,000日圓左右的差額，所以最後取捨以補助5,000日圓為基準。

小池百合子強調，這不是短期發錢的政策，而是長期每月補助的支援，「替養育孩子的家庭加油，這是給未來的投資」，不過除了確定是在2023年開始發放之外，尚未定案從何時正式開始發錢，以及若是要直接發放給個人，具體的方式是開設未成年人的帳戶？還是以家庭為單位發錢？相關細節還有待東京都的進一步確立。

儘管對於通貨膨脹、生活緊縮感強烈的東京都居民來說，這個政策也算不無小補，但小池所說的「因應少子化危機」，真的可以靠發放5,000日圓來緩解嗎？光靠給0~18歲每月補助金，是否能讓東京都的家庭更願意生小孩，這一點仍令人存疑。《日本經濟新聞》的評論就認為，雖然每月5,000日圓確實讓不少家庭有感，但實際上要說關乎生育率恐怕是有所誤解，相比之下或許更應該針對的是校園營養午餐免費、學校教材費全免...等等各種無償化政策，才比較能夠讓市民更願意生小孩、也更有經濟餘力照顧。

微妙的是，東京都的政策不設定經濟門檻，因此高收入家庭一樣可以依照人口獲得補助金。但日本的高收入家庭卻反而是生育率相對低的族群，這個5,000日圓可能既無經濟上的急迫需求、也難變成提高生育的誘因。而同樣來自《日本經濟新聞》的觀察認為小池的政策看似沒什麼重大突破，但對於日本國民而言，近年日本低迷的經濟、以及幾乎「零改革」的政策感受，東京都的做法反而多少給市民帶來確實的「改革有感」。

同樣針對少子化政策，對照就是日本首相岸田文雄。與小池同一天的1月4日，岸田前往三重縣的伊勢神宮參拜，並在會後記者會上針對一系列施政報告，之中就提到了日本少子化政策的應對，將做為未來施政的優先課題。

岸田的說法卻是引發截然不同的輿論效應，岸田表示將會挑戰「異次元的少子化對策」——但什麼叫做「異次元」？所謂異次元的少子化對策具體又是什麼？在沒有說明清楚之前，日本的網路輿論已經因為「異次元」三個字引爆話題，以及諸如「日本終於要進入異次元時空了嗎」等嘲諷。

2022年12月31日，京都府一名父親帶著兒子用火點燃繩索，再將火帶回家點燃祭壇... — 2022年12月31日，京都府一名父親帶著兒子用火點燃繩索，再將火帶回家點燃祭壇上的蠟燭，以此祈求來年身體健康。圖／美聯社

目前日本政府有針對全國性的兒童福利政策，家庭中有未滿3歲的孩子，每月可補助1萬5,000日圓；3歲以上至小學畢業前每月1萬日圓，小學畢業到中學畢業（15歲）每月1萬日圓，這個補助政策從2021年開始，已排除年收入1,200萬日圓以上的家庭。

岸田文雄在新年的記者會上也提到了這個福利制度，期望未來更加強化經濟方面的支援，但目前尚未具體擬定施政細節。在日本的政治解讀中即有觀察認為，小池百合子的做法頗有分庭抗禮的意味，小池自己在後來接受媒體的專訪中解釋政策時，提到「不是特別針對岸田政權，而是無論哪個內閣，長年以來似乎都沒有積極改善少子化和女性政策」，小池表示「國家做不到的，讓東京都自己來做做看」。

對於小池來說，或許也是東京都知事爭取連任的訊號。小池在2020年成功連任後，任期將會在2024年7月屆滿，也是小池及其政黨團體「都民優先」的連任選舉挑戰，從2016年當選為東京首任女性知事以來，歷經了疫情的衝擊、東京奧運的紛亂，小池能否延續政治生命，也端看她在所剩不多的任期內，還能有什麼樣的施政戰略。