烏克蘭邊境的戰爭巨輪：美國不出兵「拜登緩兵計」？

2021/12/09 轉角24小時

美國總統拜登7日與俄國總統普丁就「烏克蘭戰爭危機」舉行熱線視訊峰會後，8日親自出... — 美國總統拜登7日與俄國總統普丁就「烏克蘭戰爭危機」舉行熱線視訊峰會後，8日親自出面會後發言，強調美國目前雖然正與烏克蘭、歐洲東線盟軍保持暢通聯絡，但目前尚不打算「軍事施壓」已完成12萬大軍集結的俄羅斯。圖／美國國防部

【2021. 12. 9 美國／俄國／烏克蘭】

烏克蘭邊境的戰爭巨輪：美國不出兵「拜登緩兵計」？

「俄國若發動攻擊，將招致很嚴重、很嚴重的經濟後果...但美軍暫時不考慮『出兵回應』。」美國總統拜登7日與俄國總統普丁就「烏克蘭戰爭危機」舉行熱線視訊峰會後，8日親自出面會後發言，強調美國目前雖然正與烏克蘭、歐洲東線盟軍保持暢通聯絡，但華府目前尚不打算「軍事施壓」已在烏東邊境與克里米亞半島完成12萬大軍集結的俄羅斯。拜登表示，在當前狀態中，白宮目前並不考慮動員駐歐美軍、也沒有增派戰鬥部隊進入烏克蘭協防的迫切計畫；此外，如同拜登在視訊峰會上給普丁的「讓步承諾」，在周五召開的北約緊急峰會上，拜登也將向歐洲盟軍轉達「莫斯科對北約－烏克蘭政策的戰略疑慮」。

雖然在美俄峰會的翌日記者會上，分別接受記者提問的拜登與普丁，各自都異口同聲地強調「雙方溝通順暢、交涉清楚，美俄之間已對烏克蘭危機有具體共識，並期待尚未指定日期的下一次回談」。但在德國、法國的跟進表態之外，歐盟與北約其他的國家卻都沒對持續中的烏克蘭危機，有著更清楚或果斷的備戰動員與外交呼籲。

此外，烏克蘭國防部也向美軍《軍事時報》提供前線資料，指控俄國目前在烏克蘭邊境已屯下12萬重兵——這9萬陸軍部隊與2萬海空軍，已接近美方此前估算「開戰兵力動員總數」的70%，除了比起去年同期高出3倍的邊境偵搜行動之外，俄軍更積極與基輔北境的白俄羅斯軍隊統整軍演，在烏東邊境之外，給烏克蘭首都圈造成極大的「戰爭威脅」。

▌前情提要：〈世界大戰走鋼索？普丁－拜登「烏克蘭戰雲」的危機熱線〉

烏克蘭國防部向美軍《軍事時報》提供前線資料，指控俄國目前在烏克蘭邊境已屯下12萬... — 烏克蘭國防部向美軍《軍事時報》提供前線資料，指控俄國目前在烏克蘭邊境已屯下12萬重兵。圖／法新社

普丁與拜登的7日視訊會後，並沒有簽署任何聯合宣言、或議程備忘錄，會後美方也只派出國家安全顧問蘇利文，出面回答記者提問。一直到8日上午，普丁與拜登才各自接受記者「非正式」的採訪提問——之中，在克林姆林宮記者會被記者質問「俄國是否還要攻打烏克蘭？」的普丁，僅一臉不滿地反稱這種問題是「煽動挑釁」，接著顧左右而言他地表示「昨天溝通很順利」，

「美國能與俄國共同對話就是好事，能溝通才是最重要的，我們期待下次再相逢。」

但除此之外，俄國仍不願對烏東邊境的重兵雲集有進一步的回應。截至12月8日為止，從俄國中部戰區、南部戰區經鐵公路調度的各支裝甲部隊，持續上鐵皮、大軍朝西線集結的民間目擊影片，仍顯示烏克蘭的戰爭危機仍還「穩定升溫中」。

至於美國方面，8日在白宮草坪接受記者簡單訪問的美國總統拜登，則如同此前強調的一樣，頗有信心地表示「美國與歐洲、北約盟邦、烏克蘭政府的熱線從未中斷」。預計12月9日，拜登將與烏克總統澤倫斯基「視訊對話」交換當前資訊。之後，拜登還將在10日邀請「北約東線9國盟軍領袖」，說明並交換當前的烏克蘭危機應對策略。

與拜登連線的「北約東線9國」，目前已知與會者有保加利亞、羅馬尼亞、捷克、斯洛伐克、匈牙利，愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、以及波蘭。

根據白宮方面的說法，拜登將對這9國領袖說明「7日與普丁的談話說了什麼」，並尋求來自9國的前線情報與意見回饋。值得注意的是，在拜登的周五預定視訊是以美國為主直接與北約東線9國對話，幾個北約一級盟邦——特別是英國、德國與法國這3個同在歐洲的軍事大國——則沒有共同參與。

「在和普丁總統的通話裡，我已經講得非常直白——如果普丁膽敢入侵烏克蘭，俄國必將遭致極為慘痛的代價...非常慘痛的代價、經濟慘痛且前所未見的嚴重後果——我確信普丁聽得很明白。」在白宮外頭的非正式記者會面上，拜登一派自信地表示。

不過美國總統仍沒有說明華府準備的具體制裁對策，反而是在另一記者提問上——「如果俄國入侵烏克蘭，美國與北約會否『出兵協防烏克蘭』？」——拜登意外地打破了自己的戰略模糊，反提出了明顯讓步的保守回應：

「美國有道德與法律的責任來協防我們的『北約盟邦』，但這樣的義務...並不延伸到烏克蘭——你問我美國會否逕行出兵、阻止俄軍入侵烏克蘭？這樣的討論，目前尚不在我們的考慮選項裡。」

拜登的「暫不考慮軍事回應」說法，雖然不讓人特別意外，畢竟烏克蘭目前還不是北約的成員盟邦，美國亦沒有其他法律來約束美軍有協防烏克蘭的法理責任。在北約的歐洲盟邦尚無法取得一致共識之前，美國確實很難單方面發起、或承諾軍事回應。

然而拜登「暫不考慮出兵選擇」的說法，放在與普丁會談之後卻頗顯尷尬。因為在7日峰會之中，拜登除了祭出經濟制裁牌威脅普丁以外，也同樣提出了「外交讓步」給普丁。因此一來一往之間，拜登的烏克蘭「緩兵計」究竟是理性的危機緩解策略？還是讓莫斯科看破手腳、軟土深掘的姑息表態？在國際輿論與美國政壇之間，亦存在褒貶不一的解讀。

但拜登承諾了普丁怎樣的「外交讓步」呢？根據拜登8日的說法與美國各大媒體的報導，拜登在峰會上同意要幫「普丁傳話給北約」，其內容主要將是莫斯科對於北約東擴的焦慮，並提出俄國具體期待北約該在烏克蘭問題上作出怎樣的實質妥協。

在8日的克林姆林宮記者會上，普丁也主動提到了「拜登傳話論」，除了強調俄國對此樂觀其成外，普丁本人也特別強調：「俄國將在未來幾天內提出『訴求草稿』給美方，好幫助北約理解俄國的戰略立場與緩衝訴求。」

普丁所說的「俄國立場」，訴求主要針對「北約承諾不納烏克蘭入盟」，但亦可能包括北約暫停與烏克蘭的軍演合作、撤出軍事顧問團，並撤除在俄國邊境前線的飛彈防禦與防控系統...等等戰略態度。但對此，美方的說法則是：拜登願意協助牽線俄國－北約的戰略對話，但除了「純傳話」的溝通搭橋外，美國沒有附加任何政治承諾——而10日的拜登－北約東線9國緊急峰會，則就是白宮承諾的傳話與溝通起點。

不過英國《金融時報》卻引述了匿名「歐洲國家的北約高層」說法，強調拜登對普丁的外交讓步固然有其「緩降衝突」的短期盤算，但北約的歐洲盟國大多「無法接受任何對俄國的戰略示弱」，哪怕只是表面工夫，歐洲都非常擔心、且無法容忍俄國玩弄「戰爭武嚇」的食髓知味。

但「不能容忍俄國戰爭武嚇」的歐洲各國，除了對於拜登滿腹牢騷之外，於實際戰略上也沒有因應烏克蘭危機的實質對策。比如說拜登威脅普丁的「經濟制裁」內容裡，就包括了針對俄-

歐「北溪二號天然氣輸氣管系統」的全面制裁，也包含了封鎖俄國金融貿易的SWIFT國際銀行交易驅逐令。但以上種種施壓手段卻又讓歐洲各國懼怕衝擊本國經濟與能源安全，各種投鼠忌器、嫌東嫌西但自己卻拿不出替代路線的難堪狀況，反而讓歐盟焦慮許久的「北約集體腦死」、「歐盟國際戰略邊緣化」成了家門口危機的現實。

事實上，在當前的烏克蘭危機中，「歐盟恐成最大輸家」已是美國、俄國、甚至烏克蘭三方共同體認的政治現實。像是在今年年初美國智庫「大西洋理事會」給拜登總統的烏克蘭對策建言裡，就特別強調美國應該「以自己為主」更主動地參與危機斡旋，暗示「不該期待德國、法國」等歐洲盟國能提出有有效解答。

而在俄國方面，普丁總統對於德法兩國無法約束烏克蘭「履行《明斯克和平協議》」的拖延效率，也感到大為不耐。除了多次指責巴黎與柏林的無能與怠慢之外，今年內兩度爆發的烏克蘭戰爭危機，也都被認為是莫斯科「施壓美國出面」的隔空表態。