讓美國再次勞動！拜登年度國會演說的4兆1千億「下一代新政」

2021/04/29 轉角24小時

【2021. 4. 29 美國】

讓美國再次勞動！拜登年度國會演說的4兆1千億「下一代新政」

「100天前美國還在火燒厝，現在...美國已經重新前進了，要起飛啦！」美國總統拜登28日晚間前往國會山莊，對參眾兩院進行年度國會演說。儘管新任總統的首次國會報告，於技術上不稱作「國情咨文」（State of the Union address），但在國會打轉近半世紀的拜登，仍就機會宣布了一系列、預算總價超過4兆1,000億美元（新台幣115兆元）的「新政支票」——但為支付十年新政的天價開銷，拜登政府也確定將增加企業稅、全球最低稅負率，讓「金字塔的層峰1%支付更公平、公義的稅金」，此一增稅預告也引發了共和黨團直覺性的強烈反彈，並直接牽動了正在悶燒待發的2022期中選戰。

拜登的國會年度演說，是他2021年度、同時也是就職百日以來首度對參眾兩院的國情報告——由於新任總統尚不可能期待政績成效，政府的交接與磨合也還有待時間進行，因此新任美國總統的第一次國會兩院演說，並不會被稱為「國情咨文」，而更像是展望未來、預告政權大方向的「誓師報告」。

在過去，新任總統的國會演說初登板，通常會提出一個標誌性的口號或政策方向。例如1977年卡特上台，就主打「能源政策」以回應餘悸猶存的1973國際石油危機。經濟、健保、讓美國再次偉大...等政見號召，也都是新任總統布達的典型方向。

然而在拜登總統的首次國會年度演說中，78歲的他卻宣告了極具野心的大規模支出，並以10年為期，提出了總價高達4兆1,000美金——其中包括2兆3,000億美金的基礎建設擴張，以及1兆9,000億的社會安全網擴張支出——但真正引發朝野戰鬥預備的，卻仍是為了支應這些開支的「增稅預告」。

「能回來真好！」

1973年就當上參議員的拜登，登台時，也對熟悉的國會舞台如此感慨。在發言中，拜登先是強調了上任100天內，美國政府對於防疫、疫苗計畫的快速重整，並以此感謝國民各界的努力，這才讓美國逐漸走出了長達一年半的COVID-19夢魘。在此之後，美國的當務之急即是國家重建，其不僅要看短期的「疫後振興」，更必須著眼10年、甚至更久之後的「下世代發展」。

拜登所提出的大型投資方案，其實早在華府醞釀了一些時間，媒體與政壇也早已收到白宮提前釋出的「內容方向」——這也是拜登上台後的基本團隊風格，「提前預告，避免驚喜。」——因此拜登實際演說的內容，反而沒有太多令人振奮或憤怒的意外表示。

根據白宮的政見計畫，在2兆3,000億的大型基礎建設中，聯邦政府將全面修整、擴建各級交通運輸系統，包括近20年不斷被詬病落後的鐵公路網路升級，以及重要機場、港口的貿易擴建；與此同時，關於「電動車」的新時代硬體支援配合與更新補助，亦成為重點的發展項目。

至於1兆9,000億的「社會安全網支出」，則因美國自由派與保守派陳年的意識形態對抗，而顯得更為大膽且充滿困難挑戰——其主要的投資對象，集中在家庭與教育，其中大筆資金更是集中在「嬰幼兒照護」與「聯邦有薪產假／育嬰假」...等攸關下一代照護的超級爭議題。

在拜登的投資計畫中，聯邦政府計畫在未來10年內投資2,000億美金，以達成「全美公立托兒所免費」的政策成果，讓3~4歲的小孩能得到更多的免費托育照護；除此之外，拜登政權還打算另外注資2,250億美金，跨大「兒童照護」的公費負擔與適用範圍。

白宮方面表示，免費托兒所與兒童照護的投資倍增，不僅是聯邦政府對於學齡前兒童們作為「下一代美國公民」的重要責任，更重要的目的其實是照顧中產階級的「一般美國家庭」。透過政府的投資與重視，社會將能更進一步分擔家庭的育兒責任，育兒的父母們則可更心無旁鶩地重返職場，這一方面既能照顧好下一代，二方面也能解放更多人力重返勞動市場，對家庭、經濟、社會與性別平等，都帶來良性的正向循環。

除了投資公托、幼教與基礎教育以外，拜登也誓言推動糾纏美國數十年卻始終停滯的「官設有薪假」——根據規劃，聯邦政府預期將在未來10年內投資2,250億美金，並結合聯邦法規與公費投資，讓全美的勞工都在遭遇「生產、育嬰、家人照護與個人病假...等生心理因素時」，享有最多12個星期、每月至多4,000美金的「帶薪假」。

事實上，在美國自由化的勞動市場裡，勞工的各種假期與是否帶薪，都是與雇主直接談判的約定。以近年來最受重視，但卻始終未能有效改善的「產假」為例，就是直接衝擊美國廣大家庭的爭議問題。

在美國，所有的企業都得遵循聯邦政府的《1993家庭與醫療休假法案》，給予新手媽媽最多12個星期的「生產休假」；但該法案並沒有規定業主「必須支付產假薪水」或負擔特殊的保險費用，因此申請產假的職業婦女們，僅有極少數能享有全薪的生育保障。

於是，大部分的新手媽媽都只硬打起精神意志、以最快的速度重返工作崗位。但每個人、每個家庭的恢復期並不一致。因此這種硬上的身心壓力，往往也是產後憂鬱症、新生兒發展受阻、與新手父母出現家庭問題的關鍵負面原因。

近年來，隨著美國人口戰略的變化與發展，如何維持美國健康的人口成長與下一代發展質素，也成了左右兩派共同關心的重大政策。因此像是在2020年大選之前、川普總統敗選前的最後一次國情咨文中，共和黨方面也首度提出了「公費帶薪產假／育嬰假」的重大轉向政見。

事實上，在過往的「生產帶薪假」辯論中，主打經濟自由主義的共和黨人，大多抱持著反對介入的態度，其主張勞動合約的談判，應視不同工作與產業性質「讓勞資雙方自行談判」，若市政府過度介入與管制，恐會增加資方的聘雇成本，最終反倒易造成女性與有兒家庭被刻意排除工作機會的不良結果。

然而在2020年3月，美國卻遭到了COVID-19疫情的全境入侵，病毒蔓延的狀況不僅癱瘓了美國的社會與經濟。對於中產階級與基層勞工，更帶來了史無前例的災難性衝擊——之中連帶延伸出來的，即是「帶薪病假」與「帶薪家人照護假」的心碎議題。

在這場世紀大疫之下，許多基層勞工就算生了病、染上了肺炎，但卻無法放棄工作收入，而只能硬著頭皮上工。結果就是許多家庭的心碎故事，以及大量受迫性失業、甚至是職場群聚傳染...等災難狀況。因此，在拜登版的「公費有薪假」政見中，拜登政府的照護又比川普多出了「個人病假與家人照護」的帶薪假適用範圍——於政治層面上，其也呼應了疫後美國所學到的基層教訓。

不過投資下一代是一回事，直接對敏感的勞資問題燒錢，則就是直衝兩黨意識形態差異的關鍵大戰。就算政府承諾要用公加預算擔保勞動權益，但對於資方、特別是美國中小企業的人事成本衝擊為何？聯邦政府要從哪裡生出那麼多個「千億預算」？亦都引發了國會兩黨的暗潮大戰。

所以錢從哪裡來？拜登在演說中也點明了答案：「加稅——特別是追加大型企業與華爾街的富豪稅。」

根據白宮與美國財政部近期釋出的風聲說明，拜登政府準備推動大規模的加稅計畫，加倍調漲企業稅、資本利得稅與全球最低稅負率，借此來「資助」這４兆1,000億的《十年新政計畫》。其所規劃的邏輯，是透過對於富豪與跨國大型企業的增稅，來推動結構性的勞資與社會改革，並藉此扼止或扭轉美國貧富不均的階級鴻溝。

此一政策，不僅是自2008年金融海嘯之後，不斷引發美國自由派抗爭的「公義訴求」，在2020-21年的全球疫情中，美國也同樣遭遇了「富者趁疫發財，平民群體破產」的極化狀態。因此要如何有效地分配資源，避免疫後的美國社會進入無可收拾的貧富對抗與人力斷層，亦成為拜登與民主黨不斷喊急的「改革號角」。

然而加稅——特別是加倍企業稅，多追徵近7,000億美金公司稅錢的目標——卻同樣遭到了共和黨的強烈反彈。保守派認為，在全球大疫之下，美國企業也同樣處於「復甦階段」，此時的片面加稅不僅會拖累產業復甦的重起腳步，許多被疫情搞得半死不活的美國企業，更可能因此重創反倒破產，「這對於勞工、中產階級根本適得其反！」

拜登的加稅政策目前也引發財團圈的緊張討論，儘管像「人類首富」Amazon的老闆貝佐斯（Jeff Bezos）就公開支持拜登的加稅政策；但根據美國資方遊說團體「商業圓桌會議」（Business Roundtable）對178名頂尖CEO的調查採訪，98%的美國頂尖企業擔心拜登的加稅「會帶來直接負面影響」，並有超過7成反應「這會迫使企業在勞工問題上採取更保守的對策」。

拜登的「大撒幣大加稅」方針，也被許多美國進步派媒體稱作為「繼小羅斯福『新政』之後...美國歷代最冒險的國家改革」。但就實際狀況而言，拜登所面臨的狙擊挑戰，可能還更為嚴重——這一方面是因為拜登的政治籌碼時間非常短，比起展望10年投資，以少許席次勉強「完全執政」的民主黨政權，極可能無法在2022年期中選舉裡，維持參眾兩院的多數黨地位。

《金融時報》表示，儘管離2022期中選舉，還有大約1年半的時間、共和黨至今也尚未能找到川普下台後的黨內第一領袖。但根據地方政治民調與政治獻金資訊，共和黨在佛羅里達州、德州...等大型搖擺州的支持度，已出現「壓制民主黨票倉」的跡象；而幾名被共和黨財團金主封殺的「川派議員」，亦在今年上半年的募款行動逆勢爭取到了更破紀錄的草根金援支持。

鑑此，如果拜登無法果斷有效地推動新政，並快速地於2022年取得「初階段成果」。反咬回來的鐘擺效應，很可能會嚴重衝擊國會的期中選舉生態，若再度失去完全執政的機會，所有的改革口號則可能形成泡影，屆時79歲的拜登也很可能提前進入跛鴨、甚至連任機會遭遇自己人挑戰的危機狀態。

但面對各方壓力，新政百日仍獲得過半民意肯定的拜登，仍大力強調自己對於工會、基層勞工與一般美國家庭的支持，

「要記得...打造這國家的可不是華爾街，真正打造國家的，是美國千千萬萬的中產階級！」