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雅加達學運燃燒:動搖印尼國本的《就業增加法案》變法之戰?

2020/10/08 轉角24小時

印尼中央政府5日以「集體綑綁」的闖關方式,強行通過了範圍極為龐大、同時存在嚴重勞...
印尼中央政府5日以「集體綑綁」的闖關方式,強行通過了範圍極為龐大、同時存在嚴重勞權與環保爭議的《就業增加法案》引發印尼勞團與學生的強烈反彈。 圖/路透社

雅加達的學運燃燒:動搖印尼國本的《就業增加法案》變法之戰?

「一波又一波的學運,印尼新一陣的『天下圍城』...究竟是為了什麼?」印尼自10月5日再度爆發學運抗爭,從全國各地陸續湧入的學生團體、農民組織、勞工運動與環保聯盟,自周一開始就朝首都雅加達大舉開進,並連續包圍共和國人民代表會議(印尼國會下議院)長達3天,甚至呼籲印尼國民響應罷工罷市罷課的「全國大三罷」。過程中,憤怒的學生高舉著豬玀道具,痛罵中央政府與國會是「人民叛徒議會」,並冒著群聚感染的嚴重風險,與鎮暴警察爆發激烈的街頭衝突。

印尼學生們之所以如此憤怒,是因為印尼中央政府5日以「集體綑綁」的闖關方式,強行通過了範圍極為龐大、同時存在嚴重勞權與環保爭議的《就業增加法案》——此一法案,是印尼政府為了「疫後重建」的重大就業振興計畫,但上京抗爭的勞團與年輕學生們卻憤怒地發現:該法不僅趁亂刪除了各項投資環評、森林資源養護的企業投資規範,綑綁式的大規模改革,幾乎全是以「外商與本地財團利益角度」出發的護航政策?

這份醞釀已有半年之久的《就業增加法案》,其初始說法雖是疫情陰影下的經濟振興對策,但整體的修法方向與擴張範圍,其實都是貫徹印尼總統佐科威(Joko Widodo)力主的「印尼經濟自由化政策」。

印尼自10月5日再度爆發學運抗爭,從全國各地陸續湧入的學生團體、農民組織、勞工運...
印尼自10月5日再度爆發學運抗爭,從全國各地陸續湧入的學生團體、農民組織、勞工運動與環保聯盟,自周一開始就朝首都雅加達大舉開進。 圖/路透社

 圖/法新社
圖/法新社

支持政府的修法派認為:印尼過去因為國土民情組成複雜,各島與城市之間的發展及法治差異極大;在加上過去獨裁統治時期,當權者都會以各式各樣疊床架屋的保護政策,作為地方與基層的「綁樁」方式。因此長年累積下來,也讓印尼的勞工聘僱與投資法規,演變成極端複雜、甚至各級政府相互矛盾與對抗的「官僚迷宮」。

相關的管制政策,儘管字面上都是立意良善、保障百姓;但實際上執行起來,卻反而阻礙聘僱程序與投資發展。長年演化下來的結果,最終只導致了印尼的勞動市場停滯畸形,財團對於人力的投資意願趨向保守,密集勞動的需求則為了規避曠日廢時與高成本的法律規範,而轉由大規模的外包或約聘,最終造成的結果,就是印尼國內1億3,000萬的勞動人口裡,只有30%是符合法律保障的「正職員工」。

主打「自由化」路線的佐科威,自當上總統開始就一直試圖勞動改革,一方面希望「以中央政府為唯一招商基準」來大幅整合、簡化並刪除地方政府對於外商與本國財團的審核門檻;二方面也希望以縮編原本《勞工法》的保障規範條目,以簡化成本、擴大效率的方式,鼓勵各方企業多多聘僱「正職勞工」。

圖為雅加達學運中,遭逮捕的勞團與學生。 圖/法新社
圖為雅加達學運中,遭逮捕的勞團與學生。 圖/法新社

然而相關改革卻因為勞動工會、地方政府與民間團體的「強烈反對」,一直難有進展。直到2020年的武漢肺炎疫情,才終於讓中央找到了「忍痛改革」的動機與「立馬闖關」的迫切理由,最終透過「大規模綑綁式修法」的快速通關手段,於10月5日在印尼下議院表決過關。

佐科威政府表示:《就業促進法案》之所以需要綑綁「一次闖關」,是因為印尼法規「各路法源太過複雜」,但印尼經濟因疫情與全球蕭條的重創而命懸一線,「如果真要和街上學生講的一樣,必須一條一條『仔細修法』...在不論國會議程的狀態下,光是勞動改革就需要超過10年的修法時間!」

然而街上的工會、農團與學運組織卻認為,印尼政府與國會的「趁疫變法」不僅過度武斷,刪除的範圍還包含土地法、擴業法、林業保護法、森林野火防治法、環評法...等攸關環境永續的關鍵條文。之中,像是被大幅刪除簡化的環評法規,就撤掉了許多原本對中小型投資所要求的環評程序,大型開發案的環評主導權也回到了中央政府手上,並集體排除了專業環團、環保署的參與權限,並剝奪了地方居民對於環評結果的上訴救濟途徑——換句話說,「環境影響評估」變成了「開發利益評估」,但這之中的把關是否仍會以國土永續為原則?紛亂之下,卻也不那麼令人信任。

過程中,憤怒的學生痛罵中央政府與國會是「人民叛徒議會」,並冒著群聚感染的嚴重風險...
過程中,憤怒的學生痛罵中央政府與國會是「人民叛徒議會」,並冒著群聚感染的嚴重風險,與鎮暴警察爆發激烈的街頭衝突。 圖/路透社

除此之外,被變法刪除的細節項目,還有正職勞工的帶薪假期(陪產假、喪假、一等親婚假...等)、正職勞工的解聘賠償與遣散費加權規定;環境影響範圍,也免除了大型企業開發對於原始林地保存與野火防治的比例責任。但零零總總下來,政府卻只要求各級企業需在「新法上路1年內,對聘僱員工按照比例發放一筆一次性的『變法緩衝獎勵金』」,除此之外並沒有其他具體的勞工補償紅利。

「勞團繼續罷工、抗爭鬧下去,在疫情當頭的現在,害到的只會是印尼勞工自己!」支持變法的意見認為,印尼當前不僅正遭疫情帶來的嚴重蕭條所苦,能盡早解放投資與勞動管制,也能更快地爭取因國際圍堵情勢而從「中國撤退南下」的全球製造業轉投資商機。

然而這樣的自由化政策,真的足以吸引海量投資進入嗎?與其他「自由化悲劇」類似的失控汙染、國土剝削與貧富差距擴大問題,又該怎麼避免呢?對此也是眾多街頭示威者,之所以如此悲憤的真心疑慮。

「大家若對變法有意見,可走正常救濟程序,向憲法法庭提出訴訟。」代表佐科威總統出來喊話的印尼總統府發言人如此表示。儘管這項法案與過去兩年間的類似捆包修法爭議,大多都是佐科威的意志授權,但在民怨之前,印尼總統仍巧妙地切割自己:「總統目前沒有理由、也沒有意願動用總統命令干預國會的修法決定。」

 圖/歐新社
圖/歐新社


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