沒有媒體就無需自由：香港警察即時強令的「記者褫奪令」？

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【2020. 9. 23 香港】

沒有媒體就無需自由：香港警察即刻強令的「記者褫奪令」？

「說你不算記者，你們就都不算囉。」社會情況在疫情沉默中依舊緊繃的香港，22日再度由港警引爆政策爭議。根據香港警務處周二發函多家傳媒組織的政令通告，即日起只有受港府新聞處註冊認可、或受國際認可及知名的非本地機構，才能被港警視為新聞記者並「合法採訪」；同時，港警將不再承認原本採訪登記程序中，由媒體組織「香港記者協會」及「香港攝影記者協會」所發出的媒體代表資格。儘管以記協、攝記協，以及絕大多數的媒體工會為首的香港新聞從業人員與國際新聞輿論，都批評港府與港警的「記者褫奪令」已嚴重迫害香港僅存的新聞自由，並加劇「新聞官有化」的直接指控，但以維持「社會秩序」為由的港警仍執意強送政策。

港警表示，本次的「記者認證修正」只需警務處自行更動《警察通例》，因此新制並沒有預告期，而是自宣布翌日——也就是幾小時後的23日——開始執行。不過22日當晚，在發動街頭驅離的港警，就已開始對所有記者發動搜身檢查，並拒絕放行只持記協、攝記協登記證的媒體單位。

像是22日晚間在香港將軍澳的知專設計學院外，出現近百名自發民眾，為一年前神秘逝世的15歲少女陳彥霖忌日獻花默哀。但大批港警卻隨即出現，並以眾人違反「防疫限制聚集令」為由發動驅離。行動中，現場大批傳媒記者都被刻意包圍，遭港警逐一搜索，並以「記者資格新制」區分為數塊指定採訪、或人身控制區。

根據香港主流媒體《明報》的現場見證，現場大部分的電視、廣播與主流報紙媒體都在出示「公司職員證」後被放行進入前線，並在警方監督下拍攝；至於大部分的網路媒體、自由記者與獨立新聞單位，則都被控制在限制區裡「罰站」，為有少部分網媒在盤查後獲准進入主流媒體區。

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目前，香港記協、攝記協與多家獨立媒體聯盟與記者職工會，都已聯合發出聲明，譴責港警修正管制強度是「打壓新聞自由」，對於公民媒體、自由記者與獨立新聞機構的社會監督，將造成不可收拾的寒蟬效應。但對此，港府與港警則毫無反應，反而強調這一切的修例，早就已經是內部討論的最佳共識。

香港警務處主張：修改傳媒代表資格的認定標準，是鑑於過去一年來「前線經驗」的修正。因為在反送中、反港版國安法...等街頭抗爭裡，有許多「社會暴徒」偽裝成前線記者，進入街頭封鎖區內阻礙警察的鎮壓任務，再加上記協、攝記協等民間組織對於傳媒定義的審核不受港府所信任，因此港警方面才會限縮採訪資格，以更嚴格的政府標準來「管制視聽與秩序」。

相關政策的設定，早在今年8月初，香港壹傳媒創辦人黎智英因《港版國安法》被捕後，港警就已出現相應的「分級政策」，以限定邀請的方式，讓親政府、友警派的媒體隨警方一同團體採訪。而類似「餵獨家」的生態，雖然在各國都屢見不鮮，但消去法、公開排除的限制手段來逆向操作，卻是相對罕見、且明顯有限制言論自由之嫌的恫嚇姿態。

不過對此，港警方面則有一番說詞。當局認為，記者認可新制的上路「也是為了要保護市民的安全」，並強調政策是為了適當的分流與管制；沒有通過認證、或不被政府認可的「所謂記者」，仍可以在「封鎖線外」採訪，「一般無關警方的公眾採訪，只要不犯法，就不會被警察捉囉！」但像是警方記者會、政府部會、以及警察接頭設置的鎮壓封鎖線，這些「所謂記者」或都不得以採訪之名放行。

這樣的政策，雖然不容易阻止「非認證記者們」的獨立採訪與新聞熱誠，但透過片面修例的加強管制，港警卻更有「逮捕／迫害／施壓現場記者」的空間與法律工具，對於重大衝突事件而言，直接押在香港新聞人身上的各種「合法人身威脅」，也將因此無限放大，形成自我審查或遭法律殲滅的恐懼壓力。

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在港警的各種「控訴」中，主要針對的是香港的公民記者與獨立記者，前者泛指的是非傳統體制下的業餘採訪人，後者則多是從傳統媒體組織離開、自由接案攝影撰稿的無所屬新聞人。這些散落前線的「新聞個體戶」，往往能傳回警民衝突前線，最寫實、最無衝擊且無遮掩的直擊實錄，但卻因單兵採訪無支援、以及各種新聞見證與新聞界入的界線模糊，而在各種重要性崛起之中成為港警眼中釘。

在傳統邏輯下，對於新聞媒體的公信力界定、或管制，往往是政府打擊「不實／或不利新聞」的量尺。但在當前的數位時代，大型媒體閱聽公信力已不如過往絕對，網路時代的自媒體崛起，亦扭轉並拓展了「真實」的呈現途徑與效率——特別考量到香港政治的在地現實，以及政府與人民之間極度不對等的權力關係，港警本回的新聞管制與記者離間政策，也才會被國際與新聞圈輿論，批評為「打壓自由與真實之聲的爭議暴行」。

以香港記者協會的聲明稿為例，就算是主流媒體之間也是無比悲憤，因為港警22日的制度修正，完全是以「說幹就幹」的心態霸王硬上弓，事前完全沒有與記協溝通、或對各方傳媒發出預告期。此一政策態度，不僅故意強調「算不算『新聞』由政府說了算」的威權下馬威姿態，更以政治暴力公開摧毀了香港僅存的新聞自由。

「此項修訂變相由官方界定何謂記者，根本地改變香港原有的制度，無異於實行官方發牌制度，嚴重影響採訪自由及新聞自由，亦令香港逐漸走向極權管治之路。」記協聲明稿中，沉痛而憤怒地控訴。

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