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普丁超級大總統!俄國修憲公投過關,嚴禁同婚、連任再戰16年

2020/07/02 轉角24小時

在歷經疫情風暴與經濟危機的多重狙擊後,關至國際政局與歷史發展方向的——2020年...
在歷經疫情風暴與經濟危機的多重狙擊後,關至國際政局與歷史發展方向的——2020年俄國修憲公投——7月1日深夜終於落幕,由現任總統普丁(Vladimir Putin)取得了壓倒性的勝局。圖為2013年普丁在西伯利亞的假期。 圖/法新社

【2020. 7. 02 俄羅斯

普丁超級大總統!俄國修憲公投過關,嚴禁同婚、連任再戰16年

「俄羅斯即國家!普丁即俄國!」在歷經疫情風暴與經濟危機的多重狙擊後,關至國際政局與歷史發展方向的——2020年俄國修憲公投——7月1日深夜終於落幕,由現任總統普丁(Vladimir Putin)取得了壓倒性的勝局。根據俄國中選會的開票數據,本次公投的整體投票率達到65%,其中超過78%選民支持普丁推出的憲法修正案,內容包括禁止同婚限制「婚姻結合」必為一男一女、確認俄羅斯族是俄國的「建國民族」等一系列俄羅斯化方針、擴大總統領導權限...等。儘管以莫斯科、聖彼得堡為主的都會反對派大力譴責「公投舞弊不公不義」,但普丁仍強勢藉由修憲的程序結果,如願地將當前總統任期限制「歸零」,讓已掌權20年的自己,可擴張連任至2036年。

2020年的俄羅斯修憲公投,是由現任總統普丁於今年1月的年度國情咨文演說上,果斷但卻無預警提出的重大公投案。根據原本規劃,公投時間本該在今年4月22日,但因武漢肺炎大流行的疫情失控,全境超過65萬人染疫的俄國這才被迫推遲投票,並透過遠端投票、網路投票與延長投票時間...等多元方式,在6月25日至7月1日之間啟動全國公投。

儘管俄國幅員遼闊且投開票方式極為複雜,在7月1日晚間20點投票結束後,俄羅斯中選會卻很快地開出了計票結果——截至7月2日清晨為止,本回的公投投票率已超過65%;而在開票進度已達98%的狀態下,已知78.06%的選民「同意修憲」,反對派只有21.35%。換言之,普丁推動的2020修憲,壓倒性地成功過關。

儘管俄國幅員遼闊且投開票方式極為複雜,在7月1日晚間20點投票結束後,俄羅斯中選...
儘管俄國幅員遼闊且投開票方式極為複雜,在7月1日晚間20點投票結束後,俄羅斯中選會卻很快地開出了計票結果。 圖/路透社

俄國線上媒體《俄羅斯日報》分析,普丁本回的修憲基本上分為三大主軸:國家意識形態的修正、細節國策的入憲,以及總統權力的限制與改革。

在國家意識形態上,新憲特意加入了許多「普丁化」的意識主張,像是首度在憲法裡提到「上帝」(普丁與俄國東正教會關係緊密),也特別強調俄羅斯民族與俄羅斯語的「建國地位」(普丁對國家的「俄羅斯化」入憲傾向)。與此同時,新憲條文裡也出現許多關於「社會倫理」、「道統秩序」的強調,例如兒童必該尊敬長者、兒女有責任扶養長輩,以及「婚姻關係必為一男一女」以作為普丁個人多次強調的「反同婚」憲法防火牆。

至於細節國策的入憲,比較引人關注的則是近年來曾多次引發社會大抗議的「低薪困境」與「年金改革」問題。像是「最低基本工資」的薪酬標準必須連動並高於「最低生活費」,同時也提到了退休金給付標準與工作薪酬的年度修正算式。

但公投中最為敏感、也最為俄國反對派譴責的修憲條文,其實都集中在普丁本人與總統政治權力的「假改革真擴權」爭議。

圖為俄羅斯莫斯科一處投票所,旁邊牆上有俄羅斯總統普丁的照片。 圖/歐新社
圖為俄羅斯莫斯科一處投票所,旁邊牆上有俄羅斯總統普丁的照片。 圖/歐新社

在公投之前的憲法規定中,俄羅斯聯邦總統的任期為6年一任,「『每期』至多連選連任一次」。在此限制下,總統的總任期數雖然無限,但最多只能「連做兩任」,因此普丁才會在2008年任期屆滿後,與親信梅德韋傑夫(Dmitry Medvedev)交換職位,由梅德韋傑夫當總統,普丁自己當總理,並於避開連任限制後由普丁重新接任選總統。

然而在新憲法的條文中,俄羅斯總統的限制刪除了「每期」的敘述,只剩下「至多連任一次」——也就是說,未來的所有俄羅斯總統無論連選與否,終身任期最多就是兩任12年。

照字面意義來說,限制總統任期「最多兩任」的條文,應能避免總統專權的強人現象,對於民主公平與政治輪替,也應有更好的制衡。但問題在於修憲後的任期新制,並沒溯及既往,而是直接「歸零」從下一次選舉開始——也就說,已經執政20年、目前是第二次執政的第二任期的普丁,原本2024年任期屆滿後不得連任。但透過修憲新制,他卻能重新歸零「再選兩次」,任期最高限制更將一路延伸到2036年為止。

「普丁是打算要當終身大總統嗎?」對於普丁的修憲方案,憤怒的俄羅斯反對派不斷譴責。因為除了任期極限再延16年、擴張到2036年之外,新憲也將「領導政府」權力交由了總統統轄;同時「卸任總統」除了可因叛國或重大刑事案件由聯邦杜馬或最高法院審判外,基本上可享有「終身免責權」,因此各種修憲安排也被認為是「鞏固普丁的平安下莊」,並限制繼任者成為「新普丁」的權力可能性。

圖為7月1日在聖彼得堡街上抗議的群眾。 圖/美聯社
圖為7月1日在聖彼得堡街上抗議的群眾。 圖/美聯社

現年67歲的普丁自2000年掌權以來,目前已是史達林(Joseph Stalin,29年)之後,當權時間最長的俄國國家領導人。假若他真要爭取連任直到2036年,屆時83歲的他也將成為彼得大帝(Peter the Great)之後,俄羅斯300多年來任期最久的統治者。

「這一切都是謊言!都是虛假的!」面對普丁的擴權定局,長年領導民間反對派、並多次發動「反普丁大規模全國抗爭」的在野領袖——納瓦爾尼(Alexei Navalny)——則猛烈地譴責俄羅斯政府為了護航普丁修憲的種種不公正手段,包括在投票日程不當曝光「修憲派的壓倒性得票」,對於網路、郵寄與偏鄉的投票與監計票公正性,納瓦爾尼更是極度質疑。

英國《金融時報》認為,儘管過去幾年來,普丁所領導的俄國已重回國際舞台,並在中東、拉美、甚至非洲地區重返「霸權競爭者」的戰略地位。但於國內經濟與社會發展問題上,普丁始終無法消除民間對於政府效力不彰與結構性貪腐的怨懟。特別是近幾年納爾瓦尼等人在莫斯科、聖彼得堡等都會區大受青年族群歡迎,再加上近兩年財政與年金改革的衝擊,都讓普丁逐漸感受到了「基層挑戰的壓力」。

但就算如此,長年掌控政治與經濟資源的普丁政權,仍被視為俄羅斯國內最有實力、且無人可以直接挑戰的「唯一選擇」。像是一向與普丁交好,但執政風評專制毒辣的車臣強人拉姆贊.卡迪羅夫(Ramzan Karydov)就表示:

「我總是主張:我們應該封普丁為『終身大總統』!我說的沒錯吧,畢竟誰能取代他呢?放眼全球政治人物,全天下都找不著和他一樣的男人。」

2012年,在西伯利亞度假的普丁。 圖/路透社
2012年,在西伯利亞度假的普丁。 圖/路透社


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