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厄瓜多緊急狀態:反撙節抗爭攻入國會,總統急令「緊急遷都」

2019/10/09 轉角24小時

 圖/法新社
圖/法新社

【2019. 10. 08 厄瓜多】

厄瓜多緊急狀態:反撙節抗爭攻入國會,總統急令「緊急遷都」

「又一個石油國家走向崩潰?」為了取得100億美元的國際紓困重整國家債務,南美洲國家厄瓜多10月4日啟動了重大撙節政策,強令取消施行近40年的油價補貼。雖然當局強調,取消補貼將替政府節省7%以上的支出;但國內的燃油價格卻至少爆漲120%,對大眾運輸、物價、營業成本帶來立即且毀滅性的嚴重衝擊。於是憤怒的民眾舉國抗爭,由原住民團體與運輸工會號召「天下圍城」,封鎖了各地交通、朝首都包圍進逼。然而堅持撙節的總統莫雷諾(Lenin Moreno),不僅宣布「全國進入緊急狀態」,7日更公開指控前總統柯瑞亞(Rafael Correa),勾結委內瑞拉「陰謀政變」,甚至下令政府中樞「緊急遷都」,以抗衡衝入首都的「政變暴民團」。

根據最新的事件進度,由抗爭組織號召的十數萬名反撙節示威者,從7日下午就已開進基多(Quito)都心圈,他們或是徒步、或者透過運輸工會的調度馳援,由全國各地朝首都邁進。過程中,雖然有軍警出現,示威者還遭遇了水炮車、裝甲車、甚至戰車的阻擋,但抗爭群眾仍憑藉著壓倒性的人數優勢「輾壓前進」。

眼見難以阻擋反政府的人潮與聲勢,在7日晚間的緊急直播中,由軍警將官簇擁的莫雷諾總統,突然宣布「緊急遷都」——即日起,厄瓜多的中央政府,將從內陸高原上的基多,轉移到西南方的海濱港都瓜亞基爾(Guayaquil)。

莫雷諾表示,相關政策是為了對應自己頒布的「全國緊急狀況」,而當前的厄瓜多已陷入危急存亡之秋,除了強調自己絕不會就「取消油價補貼」一案作出退讓,莫雷諾更譴責已連續5天、癱瘓全國的萬人抗爭,全都是由移居海外的厄瓜多前總統柯瑞亞,「陰謀勾結委內瑞拉的『左派政變』!」

 圖/美聯社
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 圖/路透社
圖/路透社

2017年當選的莫雷諾,是信奉自由經濟的右翼總統。從前總統柯瑞亞手中接過政權的他,認為國家在左派政府的10年執政裡,大幅擴張公共支出、讓政府舉債嚴重暴增,種種貪腐疑雲與惡性赤字的問題,已讓國家財政難以為繼;再加上各種補貼政策的保護壁壘,都讓國家難以吸引外資、產業難以升級,因此莫雷諾才會不斷強調「經濟改革」。

然而由於受到區域經濟蕭條的牽連,在過去兩年內,莫雷諾的種種自由化改革卻加劇了厄瓜多的經濟危機。於是自今年夏天起,莫雷諾政府即不斷與國際貨幣基金、世界銀行、美洲發展銀行談判紓困,並取得了三方總共100億美金的紓困貸款。

但作爲交換,IMF和世界銀行的紓困條件,卻要求莫雷諾政府擴大「經濟自由化」的幅度——之中,推行40年的「油價補貼」,就成為IMF要求的「必砍重點」。

信奉自由經濟的IMF認為,油價補貼是造成厄瓜多財政困窘、赤字惡性循環的根本原因之一,因為這不僅壓縮了國營石油公司的獲利空間,也讓國家財政被迫吸收油價浮動的成本。長期下來,除了使石油系統分配不彰外,官僚體系更透過補貼機制而伸出貪腐之爪,讓石油財富成為了「腐敗詛咒」。

但反新自由主義者卻認為,IMF的這套「自由化理論」早已被證明是不公義、不可行的落伍邏輯。因為在撙節解禁之下,因此進步獲利的往往是大型財團與外資企業;但真正掙扎討生活的底層人民,卻得承擔起物價飛漲、生活成本劇增的沈重後果——短期而言,雖然國家的財務數據、信用評比能有效改善;但長期來說,窮者恆窮、富者暴富的社會階級,卻將更難逆轉,進而讓國家政治陷入更不穩定的災難後果。

除此之外,厄瓜多基層民眾也認為:1970年代開始的「油價補貼」,本應是厄瓜多於1967年發現石油後,國家與人民共同分享的「社會回饋」,「憑什麼從母國大地上挖取的石油資源,全都只給政府與財團吸血享用?」

 圖/路透社
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 圖/美聯社
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根據石油國家輸出組織(OPEC)的統計數字,厄瓜多的已知石油蘊藏量,排名全球第18大;其蘊藏規模與安哥拉同級,在拉丁美洲僅次於委內瑞拉、巴西。但由於厄瓜多位於安地斯山脈的高原地形,各種開採、煉製與運輸的難度頗高,再加上長期的經濟政策屢遭危機,因此石油生產與出口的獲利效率,至今並不特別豐潤。

不過對莫雷諾而言,國際紓困的談判只要開始,就已沒有回頭的餘地;假若自己提出要求、但卻無法取得IMF的貸款,厄瓜多的國際信評反而會因此重挫、進而加速外資的撤退與貨幣貶值,本就逐漸惡化的經濟危機也可能就此爆炸。因此在反覆糾結中,莫雷諾才會選擇「震撼療法」。

莫雷諾除了一口氣斬斷了油價補貼外,10月初厄瓜多也正式申請、將於2020年起「退出OPEC」。莫雷諾政府表示,退出OPEC後,厄瓜多將不必再遵從油國組織為了控制國際油價的「生產配額方針」;而廢除國內補貼的多餘預算,也將轉投資於厄瓜多石油業的整體升級,進而改革、帶動國家的「新油元經濟」。

誰知國內的民眾卻完全不買單莫雷諾的撙節改革。當莫雷諾公佈了自己的震撼療法後,成千上萬的學生、工會成員與原民組織,也紛紛走上街頭,於全國各地罷工罷市、總動員抗爭。

 圖/路透社
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《路透社》報導,在8日下午,已開進首都基多的的示威群眾,就已提前展開「前鋒行動」。他們包圍了前一日「緊急遷都」的政府機關,並短暫地突破封鎖線,攻入了空無一人的國會大廈——雖然隨後反擊的警察部隊,很快地就以催淚瓦斯、水砲車轟走了國會內的示威者,但憤怒的「突襲行動」卻也彰顯了莫雷諾政權的統治合法性已「土崩瓦解」。

「這一切都是前總統柯瑞亞和委內瑞拉的政變陰謀!這些國際左翼份子要顛覆我們的國家,意圖造反!我絕不屈服!」緊急帶著政府部門與軍隊進駐「陪都」瓜亞基爾的莫雷諾表示,自己知道柯瑞亞近期曾密訪委內瑞拉、與馬杜羅(Nicolas Maduro)會面,但他並沒有出示任何證據,僅不斷強調「左派要造反搞政變!」

《金融時報》表示,雖然柯瑞亞總統任內債台高築、國內經濟不振,但左翼政府在位10年裡,厄瓜多的政局卻相對穩定,並沒有先前右派執政所連番遭遇「全國抗爭危機」。在卸任之後,近兩年柯瑞亞都一直旅居布魯塞爾,官方說法是「為了陪他比利時籍的夫人」,但另一說則認為「柯瑞亞是為了躲避炭腐調查才會藉故流亡海外」。不過對於莫雷諾的「造反指控」,柯瑞亞本人則是嗤之以鼻,全盤否認。

目前,莫雷諾政府已公開邀請「國際社會出面調停」,包括聯合國、美洲國家組織、教宗方濟各,都已收到莫雷諾的「求救通報」。至於支持IMF紓困的美國政府,則透過國務院呼籲「各方冷靜」,但卻也厲聲譴責「厄瓜多境內的暴亂暴力」。

 圖/路透社
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