【2019. 7. 05 美國】

血淚犧牲的果實：蘇丹軍隊、民主派達成「3年過渡政府協議」

「蘇丹萬歲！人民萬歲！」歷經多次的血腥鎮壓、數百平民犧牲生命後，蘇丹民主派運動與代管軍政府的「軍事過渡委員會」（TMC），5日清晨終於在非洲聯盟（AU）與衣索比亞特使的調停斡旋下，正式簽署了權力分享的「過渡政府協議」。根據調停共識，未來3年蘇丹將由文職的技術官僚政府暫管，並受軍民共治組成的「執政委員會」監督，國家元首也將由軍官與民主派代表輪流擔任——儘管這份協議的權力分配，仍讓軍方佔了關鍵便宜；但軍民妥協的消息傳出後，破曉的首都喀土木街頭，仍出現了大批慶祝的示威群眾，滿心歡喜地期待民主的曙光終將升起。

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「未來3年——或著稍微更久一些——蘇丹將進入訓政時期，並組成技術官僚為主的臨時政府，受軍方、民主派團體輪值主席的『執政委員會』監管。」5日清晨，非洲聯盟派出的蘇丹調停特使雷巴特（Mohamed Hassan Lebatt），在連續48小時的馬拉松談判後，終於斡旋民主派團體與軍事過渡委會達成和平協議，確定了蘇丹接下來的和平進程。

自從4月11日，蘇丹前獨裁者巴席爾（Omar al-Bashir）因軍事政變下台後，接管政權的蘇丹軍隊與號召百萬人抗爭的民主派團體「自由與改變力量宣言」（DFCF），就一直無法達成政權轉移與民主過渡的權力共識——軍方一直希望能直接選舉，縮短執政過渡；但民主派卻擔心選舉遭到操弄、甚至為新的軍事強人背書，因此堅持先組「文人臨時政府」，並拉出一段民主過渡的訓政時期。

然而雙方的談判僵持不下，一心想加快權力接班的蘇丹軍方，於是在6月3日派出惡名昭彰的武裝兵團「快速支援部隊」（RSF），實彈鎮壓首都喀土木的民主派佔領運動——這場大屠殺至少造成128人死亡，街頭處決、集體強暴、活活燒死示威者的駭人畫面，也迫使國際社會介入調停。

儘管在境外勢力介入斡旋的過程中，蘇丹軍方仍不斷鎮壓民主派集會，但來自非洲聯盟與鄰國衣索比亞的強力施壓，仍對蘇丹軍方造成巨大壓力——因此雙方最終仍各退一步，並在48小時的密室談判後，確定於5日清晨簽字了協議。

在6月3日喀土木大屠殺後，蘇丹軍方一度要「即刻啟動全國大選」，試圖以霸王硬上弓的方式，由高階將領指定一位新的「強人總統」；但由於國際譴責的聲浪過大、悲憤的民眾抗爭又達百萬人規模，因此在非洲聯盟的安排下，雙方5日的談判仍回到初始的談判方案——蘇丹確定將由軍民共治的「執政委員會」接管3年。

根據調停共識，「執政委員會」將由11名委員組成——5席為軍方現役將領，6席為民主派推選文人——雖然民主派「貌似」占了優勢，但文人席次中必須有1人是「退役軍官」。微妙的妥協，顯見軍民共治的「驚險平衡」。

至於國家元首一職，則將由雙方「輪流推派」臨時大總統——在這段至少36個月的訓政期間，前21個月將「先由軍方人馬擔當總統」；之後直到全國大選為止的15～18個月，再由民主派擔當國家領導人。

除此之外，「執政委員會」也將邀請獨立的文人技術官僚來管理過渡政府，軍民雙方亦同意在「未來幾個星期內」，針對63喀土木廣場大屠殺啟動獨立調查團，以究責真相並釐清殘殺平民的真正「兇手」。

「這份政權過渡協議，是蘇丹各界當前所能達到的最佳妥協...軍方保證：在新政府轉型的過程中，沒有人會是局外人！」在清晨的協商會議後，陪同非盟特使出席記者會的軍事過渡委員會副主席、同時也被認為是6月3日下達屠殺命令的RSF指揮官——「黑梅提」達加洛中將（＂Hemeti”Mohamed Hamdan Dagalo）——如此表示：「我們感謝非洲聯盟與衣索比亞調停的努力與耐心；更感謝街頭上，我們民主派的兄弟同胞們，謝謝你們的和解精神！」

然而達加洛中將發言的同時卻扳著一張臉，在鏡頭前與眾將領們一臉鐵青。相關意見認為，達加洛將軍等人本以為能繼續逼迫民主派讓步，但沒想到非洲聯盟的態度比想像中更為強硬，因此5日的和解協議雖軍方雖討了便宜，但利多幅度與眾將期待仍有明顯落差。

軍方、民主派達成政治進程共識後，透過廣播與電視傳開的消息，也讓首都喀土木街頭歡聲雷動。《路透社》、《法新社》報導，迎來破曉的各地到處都是高喊「人民萬歲！革命萬歲」的開心民眾；但鬆一口氣的同時，整起談判仍留下了許多令人擔心的「關鍵盲點」。

部份「自由與改變力量宣言」的基層參與者認為，5日的軍民協議雖然是「必要的政治妥協」，但整起談判卻全是「黑箱作業」，在網路斷訊、未有公開資料的狀況下，街頭拋頭顱撒熱血的一般民眾，並沒有被告知「雙方談判的真正細節」究竟包含哪些內容？

與此同時，民主派的關鍵訴求之一——「即刻恢復全國網路的自由通訊」——並未在非洲聯盟的代表面前公開承諾。因此不少運動人士，也相當擔心軍政府、特別是奸詐殘忍的「黑梅提」將軍，會不會只是敷衍民怨壓力的緩兵之計？

「在歷經這麼多陰謀後與63大屠殺後，我已不確定軍方的『和解誠意』到底還剩多少信用額度。」旅美的蘇丹裔民主運動家埃夏米（Azaz Elshami）對《半島電視台》表示：「當然這是重大進展，但仍只是蘇丹漫長苦路的第一步。」