【2019.1.9 美國】

長城大對決！川普的「黃金時間演說」，沒有頒布國家緊急狀態

「致我的美國同胞們...！」美東時間8日晚間9點，美國總統川普發布了他任內首度的「黃金時間全國演說」（Prime Time National Address），向全美國民說明「白宮絕不會對當前的國會預算危機讓步」，並再次呼籲民主黨黨團「以國為重」，盡快批准他那57億美金的「美墨邊境鐵欄」計畫，並通過預算案、解決當前美國聯邦政府長達18天的「關閉」（shutdown）亂局。演說中，川普並沒有如風聲所推測地以「邊境危機」為名下達國家緊急狀態，但其言詞表態仍相當強硬，因此華府輿論大多認為：除了讓總統與國會對立加深外，川普的演說並未釋出更多的斡旋餘地。

美國當前的「政府關閉」，始於2018年12月22日午夜。由於無法滿足川普總統對於「美墨長城」所提出的57億美金修築預算，美國國會遲遲無法通過臨時撥款法案，進而讓聯邦預算陷入資金不足的窘境。目前，美國政府停擺已持續了18天，超過四分之一的聯邦機構無法作業、80萬名聯邦政府的職員勞工領不到薪水（或正在無薪保證中工作）。

一開始，聯邦政府的停擺剛好適逢耶誕節－新年長假，對於聯邦基層的影響相對較小。但隨著預算僵局的拖延，自本周起，各級單位也即將進入月中發薪日，發不出薪水的危機感也就蔓延地更為明顯。然而政府關閉與美墨長城僵持的迫切感，卻讓國會兩黨陷入了「懦夫博弈」，儘管共和黨黨團內已出現不耐的棄守聲音，但川普總統卻堅持「邊境國安不容妥協」，除非築牆預算能捆包過關，否則總統本人必將「否決國會妥協的撥款方案」。

總總危機狀態下，感受到共和黨內立場鬆動的川普，於是決定「親上火線」，並於美東時間1月8日晚間9點——一般電視時間的「黃金時段」（Prime time）——向全美民眾發表全國演說：「今晚，我要說的是，在我國南方邊境，那正蔓延中的人道與國安危機。我們的海關與邊境巡邏隊，每一天都面對著上萬名非法移民，試圖偷渡進入我們的國家！」

「美國當然非常歡迎那些上百萬合法移入的新住民，他們豐富了我們的社會，奉獻了我們國家；然而那些失控的非法移民，卻傷害了所有其他的美國民眾...他們分食了我們的公共資源，拉低了我們的就業機會與薪資水準——之中最為深受其害者，正是我們的非裔美國人與西語系美國同胞！」

演說開頭，川普先將「邊境非法移民問題」，定位在「犯罪」與「毒品」問題上。他強調，這些非法移民的入侵，不僅擴大了美墨人蛇－販毒－幫派的非法生態鏈，大批的毒品也透過邊境管道源源湧入，直接毒害了美國的國內治安；此外，川普也列舉了多項「非法移民殺人案」，來強調這些犯罪者的偷渡入境，已成為美國治安的重大毒瘤，「守法而無辜的合法公民，憑甚麼非得死在犯法偷渡客的手上！」

然而談話的前半段，川普卻謹慎地避開了政治關鍵字——「牆」（Wall）——儘管「蓋高牆！蓋高牆！」（Build the wall）曾是他總統選戰中，最為關鍵且知名的重大政策；但在陳述論點的同時，他卻意外地弱化了這項政策的個人性，這一方面能強調他築牆訴求的中立性與正當性，亦避開了自己在這波政府停擺中的政治責任。

川普表示，邊境的失控狀況，早已是美國政壇的已知事實；在當前的撥款案中，政府所提出的所有邊境預算，也都是「前線執法者與專家們所提出來的具體需求」——之中，各方單位也都強調了「實體邊境障礙物」（physical barrier）的必要性，因此「築牆」的預算絕對攸關國家安全。

一開始，川普的演說用字仍以「邊境鐵欄」（steel barrier）為主。但自中段開始，他卻逐漸把「barrier」與「wall」混用代換。但他也明白地表示，當前的政策已通過專家修改，在美墨邊境上政府會改用更經濟實用的「鋼鐵柵欄」，而不會真的採用實體「水泥牆」，其適用性已得到驗證，因此來自民主黨團的「惡性抵制」也都是沒有意義的政治惡鬥。

「有些人說，在邊境修築壁壘並不道德。但若真如此，為什麼那些有錢的政客們，卻在自家宅邸蓋起了高牆鐵籬，大門又戒備森嚴呢？這樣說吧，他們之所以築牆，並不代表它們就憎恨著『外面的人』，而是大家更愛著圍欄內的『自己人』....在此，唯一不道德的，只有那些毫不作為、放任無辜國民遭受屠戮傷害的政客們！」

川普強調「邊境築牆刻不容緩」，美國政府之所以會關閉、之所以讓聯邦員工無薪養家，一切的一切都是「民主黨的惡性杯葛」——但對此，早有準備的民主黨團，也隨即由眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）與參議院民主黨團領袖舒默（Chuck Schumer）為代表，即時於川普演說的兩分鐘後，跟進發表全國電視回應直播。

在川普於本周一向全國媒體發出「全國演說」的轉播請求後，民主黨團也隨即要求「各響應的轉播單位，應給予在野黨團同樣篇幅的直播回應時間」。因此，在川普剛講完兩分鐘後，裴洛西與舒默才會馬上在電視上，向全國「說明真相」。

發言中，裴洛西先是譴責「川普總統指的恐懼，而不是真相」，並強調在當前的國會朝野協商中，民主黨早已同意對邊境安全的增補預算，但唯一不被協商通過的，只有「川普自己要的那道『邊境高牆』」。

民主黨黨團認為，川普所提到的非法移民入境與毒品走私等狀況，固然需要管制；但根據海關與邊境紀錄，當前人流與毒品非法入境美國的大宗，仍是「關卡偷渡」（偽造證件騙過檢查哨）而不是翻牆越境，其增援重點是關口審查的幹員人力與技術裝備，川普的「實體障礙物」僅是亂花錢又搞錯方向的大白象工程。

在川普演說之前，華府政壇盛傳「川普準備下達國家緊急狀態」，以為預算與邊境長城問題強渡關山。不過最後考慮到法律訴訟與政治風險過高，川普最後仍走回了中間老路，以重整論點的方式完成了自己任內的第一場「黃金時間全國演說」。

但像是美國《NBC新聞》、《路透社》...的新聞分析卻都認為：川普的演說內容「極沒有新意」，儘管其用詞相對成熟，但各種論點、案例與情緒宣揚，全都與過去的政見套路「相差不大」，與其說是「主動出擊」，反而更像是「川普自己幫自己整理懶人包」。

由於這套犯罪、毒品與責任的說法，過去兩年以一直不斷重複，在聯邦癱瘓直接影響國民生活的同時，這套老詞還能否奏效？相關意見也都抱持著懷疑態度。根據《路透社》－Ipsos的1月民調，超過51％的美國民眾認為「美國政府的關閉危機，川普必須負最大的責任」。