【2018.12 德國】

魯爾區的廢媒之路？德國關閉「最後的黑煤礦場」

德國煤礦產業擁有長達2個世紀的悠久歷史，不只曾經帶動了魯爾工業區的繁榮發展，也是德國戰後「經濟奇蹟」的重要功臣。這個星期在魯爾區的波特洛普市（Bottrop），全德國最後一家硬煤礦場——普斯波漢尼爾礦場（Prosper-Haniel colliery）——正式關閉，永久走入歷史。儘管普斯波漢尼爾礦場的關閉，被認為是時代里程碑，但在硬煤「不自採，改進口」，以及燃煤發電仍是能源主力的情況下，德國的廢煤之路還有一段距離。

德國煤礦產業起源於19世紀，並以產量豐富的魯爾工業區為其重鎮，在工業革命後發展出如埃森、多特蒙德、波鴻...等繁榮市鎮。魯爾區不只在二戰期間作為第三帝國的重工業腹地，其煤礦業更是德國戰後「經濟奇蹟」的重要功臣之一。

然而自1960年代起，歷經全球能源消費結構改變、全球暖化危機、環保意識崛起的衝擊，以魯爾區為主的德國煤礦業也跟著萎縮衰落。

為解決煤鋼產業不景氣的倒閉潮、大量礦工失業、環境汙染等問題，德國政府也透過補貼的優惠政策，經濟及技術援助，高教科研機構的設立等措施，以及土地重劃、環境保護等政策，推動產業多元化，將魯爾區的成功轉型。今日魯爾區所在的北威邦（Nordrhein-Westfalen），亦是德國人口最多的一個邦。

根據英國《金融時報》，在德國煤礦業末代盛世的1950年代，德國約有60萬的礦工，2007年時已大幅減至3萬，到了2017年底，僅剩不到6,000名，而其中大半都是普斯波漢尼爾礦場的礦工。然而這家全德最後的硬煤礦場，也因不敵市場競爭而於21日正式走入歷史。

位於北威邦波特洛普市的普斯波漢尼爾礦場，是由德國煤礦集團巨頭RAG營運。該礦場採用深度採煤法，透過豎井深入地下超過1公里開採硬煤（hard coal，也稱黑煤），地下礦道網絡總長超過100公里。據RAG表示，年開採量可達250萬噸，自19世紀以來，開採硬煤總量超過3億噸。

在21日的關閉儀式上，包含德國總統史坦邁爾以及歐盟委員會主席榮克等政要都前來出席，現職礦工也將最後一次「深入地心」，採下最後一塊「黑金」，以紀念德國將近2個世紀的採礦興衰史。

儘管普斯波漢尼爾礦場的關閉，似乎呼應了德國近年來的廢煤政策走向，然而事實上關閉礦場主因仍是不敵市場的殘酷競爭，以及政府不堪負荷鉅額的補助。為了「照顧」煤礦傳產以及賴以為生的相關從業人員，德國政府自1998年以來已花費超過400億歐元補貼。

RAG基金會的發言人向《The Local Germany》表示，「在德國開採一噸硬煤的成本要價250歐元，但市價卻只能賣到80歐。」在不敵國外進口的低價煤礦之下，礦場關閉的決定也早已成定局。

對此，家中三代都在波特洛普當礦工的湯可也忍不住向《金融時報》酸了一把表示，「講到買咖啡，大家都很樂意掏錢買公平貿易咖啡，但換成煤礦，根本就沒人在鳥」，質疑德國從礦工薪資標準低落的國家——主要為俄羅斯、哥倫比亞等——進口煤礦是否洽當。

除此之外，儘管開採「硬煤」的礦場就此在德國全面關閉，但德國境內目前依然還有開採「褐煤」（brown coal）這種更加便宜，卻也更汙染環境的煤礦。《彭博社》報導，德國現役燃煤電廠——包含硬煤以及褐煤——還有120個，若要「全數除役」至少需要20年。因此普斯波漢尼爾礦場的關閉雖被認為是里程碑，但要達標2030年的減碳量，走向減少溫室氣體排放，甚至最終廢煤的環保目標，仍有一段距離。

根據德國聯邦統計局的統計，受到福島核災後的廢核政策影響，目前化石燃料總體來說還是德國最大的發電來源方式。其中燃煤發電近年來雖有下降趨勢，但2017年占比為仍為最大宗的37%，居次的再生能源佔比增加，占約33%，天然氣占約13%，核電則是近12%。為了逐步落實廢煤的終極目標，德國也於2018年中成立了「煤炭委員會」，並預計將於明年2月公布減碳的相關計畫與路徑圖。

在普斯波漢尼爾礦場帶來的環境議題討論之外，礦場關閉對於當地礦工以及地方經濟的衝擊，輿論則普遍認為比外界認為的來得小。《金融時報》認為，相較於英國80年代礦場關閉引來的社會動盪，普斯波漢尼爾礦場的關閉由於早在2007年就由梅克爾政府宣告，將於2018年正式關閉，並在政府－礦場－工會的三方協議下，進入相對漫長、和平的退場過程。

根據相關協議，該礦場49歲以上的礦工，可以選擇提早退休、領取退休金；波特洛普市的市長則認為，在失業率逐年下降、目前降至6.3%的博特羅普，加上該礦場的青年礦工「已受過良好工作訓練」，德國現今公司行號普遍都正招募工人人力，另謀出路應不成難題。波市也有計畫透過優惠政策，吸引不同企業進駐，以平衡受到礦場關閉影響的在地人力市場。

此外，普斯波漢尼爾礦場於21日正式關閉後，也仍需要一定基本數量的員工，來維持並執行礦場的善後管理——其中主要為抽取礦坑中受汙染的水源，以避免進一步汙染地下水甚至鄰近地區的飲用水來源。