【 2018.12.04 卡達】

中東微妙的石油政治：卡達為何突發「退出OPEC」？

「我們沒打算退出石油界，我們退出的是一個被『單一國家』控制的跨國組織。」2018年12月3日，中東石油富豪國——卡達——突然無預警宣布：將從2019年起，退出「石油輸出國組織」（OPEC）。在退出聲明中，卡達強調退出OPEC的決定，僅是配合國內能源政策的重整，因為卡達的石油產量過少、國家政策又以全力發展液態天然氣（LNG）的出口為優先，放眼未來「留在OPEC內的意義不大」；但OPEC年末會議即將於周四開幕，各大油國也正因國際油價的暴跌、以及美國川普政府「打油價」壓力，而各自糾結於減產問題。因此卡達此刻的「跳船」，也被視為是對OPEC龍頭——沙烏地阿拉伯——的切割與挑釁。

11月才新上任的卡達能源部長卡比（Saad al-Kaabi）表示，自從1961年加入OPEC以來，卡達即忠實地配合「組織的各種共識」，但隨著長年的開採與世局的變化，近20年來卡達的國家發展重點，已從石油開採轉向LNG出口，因此為了進一步確定卡達「LNG導向」的決心，當局才決定「要將政策資源與專注力，統一集中在天然氣產業的開發。」

但「專心發展LNG」與「退出OPEC」之間，其實並沒有明顯的因果關係。因為在當前OPEC架構中，組織雖會協調、調配成員國的石油開採總量；但對於天然氣、液化石油氣、LNG...等與國際油價連動的非石油產品，OPEC並沒有官方立場，亦無權協調置喙。因此卡達在「敏感時刻」的高調退出，也引發了各方的政治揣測。

1960年成立的「OPEC」，是當年世界上的五大產油國——沙烏地阿拉伯、伊拉克、伊朗、科威特、委內瑞拉——為了突破歐美的跨國石油公司（「七姊妹」）對國際油價的操控，並將價格與產量的的主控權搶回生產國手中，而成立的跨國組織；包括即將退出的卡達在內，目前OPEC共有15個成員，組織掌握的石油產量約占全球總量的40~50%，對國際油價的影響力依舊舉足輕重。

在過去，OPEC時常會針對國際油價作出「平衡調配」：當國際油價走高時，各國會加強增產、以避免油價走得過急，進而殺雞取卵地引發經濟危機；而當國際油價走低時，OPEC也會協調各成員按比例減產，好阻止供過於求的狀況，侵害了彼此仰賴的「油元經濟」。

儘管OPEC自稱對國際油價的「調控」，有助於全球經濟的健康發展。但其組織確實常遭到歐美石油界與其他非產油國，「惡意哄抬油價」、「阻礙自由市場機制」的指責；同時，OPEC組織內部也往往因生產配額互不相讓，在1980年代的調控失靈，更曾引發國際油價崩潰，包括沙烏地阿拉伯、科威特等富庶的石油強國，也一度尷尬地瀕臨石油破產危機。

近年來，由於OPEC的龍頭——全球石油產量第一的沙烏地阿拉伯——國家戰略轉趨積極，對於中東政治與國際油價的干預也日趨直接。而本回退出OPEC的卡達，更是在2017年年中，與沙烏地因區域政治糾紛而撕破臉，至今都仍遭遇著沙烏地的外交與經濟封鎖。因此儘管OPEC過往的決策與區域政治並不直接相關，但當卡達「退隊」的新聞傳出後，國際主流媒體仍多將此案視為「卡達－沙烏地對抗的延續」。

《金融時報》認為，卡達退出OPEC的決定，對於當前國際油價、石油圈生態的影響「相當有限」。因為與OPEC龍頭沙烏地每日1,100萬桶原油的產量，當前卡達石油的產能每日僅約60萬桶——卡達不僅是OPEC成員中的產能倒數；也是中東OPEC成員國中，石油規模最小的一位。

但卡達的石油規模雖小，其選擇退出的時間點，卻讓沙烏地方面頗為「在意」。自從10月以來，國際油價已在短短一個月內「暴跌超過3成」，因此預定在12月6日開幕的OPEC年末會議中，沙烏地也特別邀來了非成員國的俄羅斯代表，希望透過協商，為穩定2019年國際油價而達成減產配額協議；但與此同時，來自美國壓力卻以川普總統本人為首，強調當前走跌的油價「有利於全球經濟」，因此華府方面也極力威嚇沙烏地「切勿過份減產，操作油價」。

《路透社》表示，在OPEC組織內部，已有不少次級規模的產油國家，對沙烏地近年來積極邀請俄國來「OPEC插嘴減產議題」而有所不滿。因為在組織內部，沙烏地時常藉由壓倒性的石油產量來壓制反對聲音；組織外部，俄國又只在乎本國利益，時常在指手劃腳OPEC的同時，又不顧與OPEC的協議而逕行增產。而卡達此刻的退出，也讓部份成員國家頗為在意，並擴大了組織內部質疑「沙烏地引狼入室」、「OPEC已成為沙烏地操控空殼」的音量。

卡達表示，儘管當局已確定2019退會，但卡達政府仍將繼續遵守本周的OPEC峰會，針對2019年產量配額的決議；而OPEC方面則表示，卡達作為主權國家「自然有權選擇去留」，除了尊重卡達的決議外，OPEC也對其「入會57年來的支持奉獻表達感謝」。