【2018. 8. 28 日本】

東京暴雷雨之亂：異常氣候打出的「首都應變」問題

雨下成這樣，東京沒問題嗎？由於大氣不穩定的影響，日本關東地區27日晚間突遭落雷與大雨癱瘓。晚間8時開始，東京世田谷區1小時內降下110mm以上的短時間大雨，除造成通勤交通大亂外，東京地鐵也被迫停駛；而目黑區的觀測站晚間測得雨量，更超過泛濫危險水位而一度發出「淹水警告」。由於今年日本各地皆出現了異常的極端氣候，包括多個「怪颱」襲來以及月前的西日本水災，都造成極嚴重的生命財產損失，因此27日東京的驟雨之亂，也引發市民專家各種「首都圈洪災」的災損控管討論。

根據日本氣象廳資料，由於鋒面南下以及氣溫上升的緣故，關東地區的大氣狀態十分不穩，就在27日晚間8點左右，東京都各地突然降下猛烈暴雨，練馬區在10分鐘之內就降下37.5mm，世田谷區則在1小時內突破110mm，是氣象廳歷年來的少見紀錄，當晚至少就有20棟房屋傳出淹水災情。

流經東京都、注入東京灣的目黑川，其流域經過受到暴雨侵襲的世田谷、目黑區、以及品川區，由於瞬間降雨量過大致使水位上漲，設於目黑區的觀測台在晚間8點30左右，測得河川氾濫危險水位，東京氣象局一度發出淹水警戒。

由於暴雨時段正值夜間通勤返家的高峰，東京都內的地鐵系統一時之間傳出停電停駛的事故，澀谷站當晚即造成短暫停電，其他車站陸續傳出站內淹水、人滿為患的乘客困在月台動彈不得。加上伴隨暴雨的大量落雷而造成停電，京王電鐵因此受到影響，當晚一度讓京王線、京王井之頭線全線暫停。

根據氣象資料顯示，27日晚間在東京上空的落雷次數，預估就超過1萬次。東京電力表示，當晚在東京、琦玉縣和千葉縣，共約有8,900戶因落雷造成大停電。

不只是關東地區，北陸地方現在也正受到大雨影響，新潟縣在28日上午發出警報，由於瞬時降雨量過大造成水位上漲，新潟縣上越市在今日上午9點半，已向6個地區發出避難通知，並嚴防河川水位暴漲、土石流造成的危險。

雷雨交加的突襲，讓東京都度過不安寧的夜晚。月前西日本才經歷了「平成最惡豪雨」，造成嚴重生命財產損失，東京都府最近才在研擬豪雨淹水對策，沒想到在22日發表水災避難策略之後，不到一周就面臨暴雨的考驗。

東京都的水害避難，起始於東京都東部的「江東五區」：墨田、江東、足立、葛飾以及江戶川，由於位處低漥地帶，又直接臨近東京灣，在滿潮的時候高度甚至會低於海平面，如果遭遇暴雨或河川暴漲，很有可能造成氾濫大淹水的危機，甚至將有9成區域直接淹沒。

江東五區組成了「廣域避難推進協議會」，針對像是西日本豪雨等級、或是區域內出現大淹水的情況，研擬避難策略。8月22日，協議會協同內閣府、國土交通省等單位，發布災情預估以及初步對應構想，最壞的情況是區域內大範圍淹水持續兩周以上、超過250萬人必須緊急避難。

在氾濫避無可避的狀況下，協議會研擬目標是趕在大水侵襲前，提早9至24小時發布疏散通知，往鄰近的千葉縣和琦玉縣避難。不過，根據《讀賣新聞》的調查指出，要在東京都內執行大量人口疏散有相當的難度，其中一個致命的原因，是都內人口的高齡化越來越明顯，將讓人員移動的困難度加倍，這一點在今年西日本豪雨水災時，也同樣出現高齡住民無法迅速避難的困境。

東京都的超高齡化趨勢已是不可免，《讀賣新聞》指出，預估到2040年時，東京都和神奈川、千葉以及埼玉縣內的高齡人口將再增加270萬人以上，屆時先不論災害時的避難問題，可能連日常的醫療長照資源都面臨嚴峻關卡。

根據日媒的分析，在首都直下型地震、暴雨大淹水的大規模災害危機之下，東京都區域內的避難所設置數量也不敷使用，而且缺乏廣域性的避難措施；江東五區在本月擬定推行、連結東京周邊行政區的廣域避難計畫，算是構築防災策略的起步階段。