【2018. 8. 16 義大利】

義大利斷橋39死：搜救絕望，熱那亞進入「緊急狀態」

「我不管原因，橋崩潰斷掉，維護者就該負責！」義大利北部大城熱那亞的「莫蘭迪大橋」（Ponte Morandi）崩塌慘案，自14日上午事發後，至今已確認39人死亡；雖然搜救行動仍在繼續，但瓦礫堆下有人生還的機率已幾近於0%，因此前線任務也將生還者搜救，調整成遺體搜尋。目前熱那亞已進入「緊急狀態」，但在斷橋原因依舊不詳的當下，義大利政府卻公開譴責承包公路維護營運——背後大股東是班尼頓家族（Benetton）的Autostrade集團——「就是害死人的兇手」，並爭議地要求對方「承擔起災難的復原工程與賠償責任！」

莫蘭迪大橋的崩塌事故，離事發時間已將近48小時，儘管搜救生還者的行動指示依然繼續，但考量到建築重量、以及墜橋車輛都是從45公尺（大約13層樓高）的空中摔落，瓦礫堆中仍有生還者的機率相當渺茫。因此晝夜搶救的義大利消防隊與紅十字會救難隊，都已逐漸將行動方針轉向為「確認死者、搜尋遺體」，前線士氣相當低迷。

由於崩塌的莫蘭迪大橋，是北義通往南法的交通要道，死傷慘重之外，北義的跨境交通該如何疏運？斷橋要何時拆除？替代橋梁要誰來興建或安排？種種問題也都亟待解決，因此15日再赴災區的義大利總理孔蒂（Giuseppe Conte），也即刻宣布：北義的利古里亞大區（Liguria）即刻進入為期12個月的「緊急狀態」，並可即刻使用500萬歐元的緊急預備金來救災。

孔蒂表示，目前除了救災之外，義大利政府也將針對莫蘭迪大橋的維護工程問題提出檢討，並點名承包商Autostrade，揚言要在「釐清刑事責任之前」，就先撤銷Autostrade所取得的公路營運許可權。

主要業務是維護與營運高速公路的Autostrade，原本是義大利政府在二戰結束後，為了重建國家工業與基礎建設所成立的國營單位，但在1999年組織民營化後，目前Autostrade的88％股份都由西班牙－義大利聯合財團Atlantia所持有。

在義大利、西班牙、巴西、印度...都有業務的Atlantia財團，除了承包高速公路民營化的標案外，也涉及機場營運、隧道開發...等，是當前歐洲頂尖的基礎建設集團之一；之中，Atlantia的38%股份，則又由義大利著名的服飾巨頭——班尼頓家族——所持有，但「顯赫」的大老闆背景，也讓企業動向集受關注。

Autostrade目前在義大利的業務，除了羅馬的達文西國際機場外，主要還是3,000公里、約全國一半的高速公路經營與維護合約。以本回出事的A10公路為例，Autostrade的承包合約就一路標到了2038年——然而在莫蘭迪大橋崩塌事件中，Autostrade作為橋梁維護者的角色，也成為義大利政壇攻擊的責任焦點。

「這是誰的錯？就我看來，這場悲劇責任者有名有姓——該出來面對的，就是Autostrade！」災難發生之後，義大利副總理、目前擔任經濟與勞工部長的五星運動領導人迪．馬約（Luigi Di Maio），第一時間就將矛頭指向Autostrade，之後包括總理、交通部長等人，也都跟進震怒：「Autostrade是承包商，承包商要負責公路安全，所以現在公路高架橋垮了，Autostrade應該負起全部責任！」

義大利交通部表示，在Autostrade的維護紀錄中，莫蘭迪大橋的安全係數全都是「正常」，為何還會突然崩潰？承包商必定有工程疏失或造假責任，因此就算調查報告還沒出爐、刑事責任還未釐清，義大利政府都將「從嚴認定」——除了要對Autostrade祭出1億5,000萬歐元的首波違約罰款外，義大利政府還要求Autostrade管理層「總辭」，並正研擬「沒收公路特許權」的程序，以懲罰作為對公眾的究責交代。

然而義大利政府的激烈姿態，在國內的反應卻是褒貶不一。支持者認為，在過去10年間，前朝幾個執政的義大利傳統政黨，一方面將基礎建設的投資預算對折砍半，一方面又大規模地推動交通建設的民營化，這才讓Autostrade趁勢崛起，從中「惡搞」道路維護。

但反對者卻認為，莫蘭迪大橋的安全爭議，從80年代起就因專家的不斷警告而聞名，但幾十年來，政府卻毫無對策。而如今，事故原因究竟是一開始就設計不良？年久失修結構疲乏？還是維持工程偷工減料？相關調查甚至還沒開始、事故責任也未釐清，政府竟卻硬要接手不到10年的承包商第一時間承擔全責？高調的譴責姿態，亦不令人十分信服。

除了全力痛罵承包商之外，義大利聯合政府也趁勢質疑歐盟針對歐債問題所提出的撙節政策，即是限制義大利政府投資基礎建設、進而「害死」莫蘭迪大橋用路人的主因。但對此，歐盟執委會方面卻低調地表示：「不明白義大利在說什麼。」

歐盟表示，過去10年內，歐盟並未曾要求刪減義大利交通建設支出；過去4年內，歐盟甚至還反提撥給義國25億歐元的建設補助，「歐盟雖不願意介入他國國內政黨的口水戰...但我們必須澄清，義大利的交通建設預算，並沒有被歐盟限制。」