親愛的網友:
為確保您享有最佳的瀏覽體驗,建議您提升您的 IE 瀏覽器至最新版本,感謝您的配合。
側欄選單

阿薩姆身份大普查:一夜無國籍的400萬「假印度人」?

2018/07/30 轉角24小時

奈歷大屠殺的孟加拉族生還者,如今卻可能遭到阿薩姆幫驅逐出境...。 圖/路透社
奈歷大屠殺的孟加拉族生還者,如今卻可能遭到阿薩姆幫驅逐出境...。 圖/路透社

【2018. 7. 30 印度

阿薩姆身份大普查:一夜無國籍的400萬「假印度人」?

一場千萬人級別的人口普查,讓印度的阿薩姆邦進入「全面戒備」。印度註冊總署30日上午公布了耗時5年、針對東北地區阿薩姆邦的「國家公民登記」(NRC)認可名冊草案。在3,290萬名阿薩姆邦民中,共有2,890萬人被政府認證為「印度公民」;但以孟加拉族為主、被排除在名冊之外的400萬人,則因為缺乏證據文件成為了「非法居留的外國人」,並可能因此面臨著遭到逮捕並驅逐出境的命運。雖然印度中央與阿薩姆邦政府皆承諾,未被NRC認可的400萬人,在9月底前還有提出複審與上訴的機會,但各界已開始擔心——阿薩姆邦會否受此刺激,再次重演1980年代蔓延的「排外大屠殺」。

以茶葉出產聞名世界的阿薩姆邦,位於印度東北、緊鄰孟加拉與不丹,是南亞次大陸東方的重要進出關口,也因此成為族群多元的歷史複雜之地。

1971年3月,當時巴基斯坦所屬的「東巴基斯坦省」發生孟加拉族的武裝起義。雖然鄰近的印度政府積極提供支援,但起事初期,孟加拉人仍遭到巴國駐軍強力鎮壓,超過1,000萬名東巴的孟加拉難民於是越過邊境、逃入阿薩姆邦等印度邊境省份,躲避戰禍。

孟加拉獨立戰爭,在同年年底觸發了「第三次印巴戰爭」,但在印度的優勢武力下,巴基斯坦部隊卻迅速總崩。短短數日內,東巴的巴國駐軍全面投降,孟加拉共和國也於1971年12月16日正式「解放」。

解放之後的孟加拉國,國內局勢並不穩定,1974年起,更爆發了數百萬人餓死的連年大饑荒;當初因獨立戰爭而湧入印度的數百萬名「孟加拉人」,也就自此「滯留」阿薩姆。然而突如其來的人口結構巨變,卻引發了地方原生族群的不滿。在幾次選舉中,許多「原生印度公民」開始懷疑「滯留的外國人」意圖改變地方的政治結構,阿薩姆人與孟加拉人之間的資源衝突、印度教徒與穆斯林的文化矛盾,自此越發不可收拾。

1970年代末期開始,印度開始對阿薩姆邦祭出「遣返外國難民」的意圖,然而政策的執行不僅未能落實,地方的族群宿怨反更受刺激,針對「外國人」的罷工抗爭、暴動、甚至族群清洗也逐漸不可收拾,並於1980年代進入相互械鬥的「阿薩姆大騷亂」。

1983年2月19日清晨,阿薩姆騷亂來到了血腥的高峰,憤怒的阿薩姆民族主義者為了「驅逐滯留外國人」,而在阿邦中部的納加奧恩縣(Nagaon),同步對14個「孟加拉外國村」發動血腥屠村——這些手持刀械、甚至是竹槍的暴民團體,在短短6小時中,不分青紅皂白、無差別地殺死了2,191名「疑似外國人」(民間說法聲稱死者破萬),瘋狂的屠殺事件一時震動世界。

1971年的孟加拉獨立戰爭,連帶的改變了鄰近阿薩姆邦的人口與族群結構,進而造成後...
1971年的孟加拉獨立戰爭,連帶的改變了鄰近阿薩姆邦的人口與族群結構,進而造成後續40多年的猜忌與衝突。 圖/孟加拉Mujibnagar政府

這場血腥風暴,日後也被稱為「奈歷大屠殺」(Nellie massacre)。而面對失控的種族問題,印度中央政府最後出面斡旋,並於1985年8月與地方派系簽訂定了《阿薩姆協議》(Assam Accord),重新確認阿薩姆邦的「國民認證」基準日:只要居民能出示文件,證明自己的祖籍是在1971年3月24日子夜之前——也就是孟加拉獨立戰爭爆發前的24小時——移入阿薩姆省,那麼其就具備「印度國民身份」;相反的,缺乏文件佐證、或在該時間之後移入者,則將被視為「非法居留的外國人」。

《阿薩姆協議》簽署之後,地方的族群衝突雖漸趨平息,但國民認定與遣返進度卻擱置不前。直到近10年,地方強硬派更為抬頭,2014年上任的總理莫迪(Narendra Modi)更大力鼓吹「印度民族主義」,阿薩姆的認證問題才終於正式重啟。

2013年年底,阿薩姆邦與印度註冊總署正式再啟「國家公民登記程序」(NRC)——該程序最早曾於1951年,配合印度人口普查而發動。根據程序,只要你的直系血親曾列名於1951年的NRC註冊名單,你就算是「印度人」;但若沒有,只要你能出示直系血親,在1971年3月24日以前的「登記文件」(包括選舉註冊單、法院文件...),在「官方查核認證後」,也符合「公民資格」的條件。

《印度報》(The Hindu)報導,推行NRC後的阿薩姆邦,將是印度境內唯一一個推行公民身份認證與註冊的地方政府。其登記手續從2013年年底開始,自2016年年底結束,一共花費了122億盧比(新台幣54億元)預算,官方收到的註冊申請,總數高達3,299萬又1,384人——但在7月30日公布的「初稿最終名單中」,只有2,898萬又3,677人被認可為「印度公民」;其餘400萬人,目前「暫時」屬於身份不明的非本國人士。

阿薩姆邦政府強調,官方目前「還不會」對這400萬名「未能成功登錄」於公民註冊名單的民眾,祭出任何差別性的行動;而政府也將自8月30日起至9月28日為止,開放未登錄民眾申請上訴覆核,已確保「最終版本的NRC名冊」是「完美無錯誤的正確內容」。

 圖/路透社
圖/路透社

雖然官方目前以「保護隱私」為由,並未公布「註冊失敗」的認證名單,但包括《印度時報》、《印度報》等本國媒體都已「透過管道」,發現400萬名註冊外居民中,包含了24萬8,000多名「疑義選民」(Dubious Voter)——又稱「D選民」。

所謂的「D選民」,指的是印度中選會於1997年開始,對阿薩姆邦推行的選民查核政策,只要身份不明者,就將被官方註記為「D」,禁止其行使參選與投票權。儘管D選民的查核過程,屢屢傳出疑義事件與辨識瑕疵,但不少被打上D字者都會被送到監獄內的「外國人居留營」,並在漫長等待中,等待外國人身份法庭的平反或驅逐命令。

印度媒體表示,這些D選民在NRC註冊程序中,其申請書大多未經審理,就直接被打入了不核可的區塊中;但官方卻表示,無論是否有「D」,周一沒出現在清單的人名,都能在830後申請查核,得到同樣的平反與註冊機會。

阿薩姆邦的族群爭議,長期以來,都是印度最為敏感的政治問題之一。為了避免1983年「奈歷大屠殺」的騷動重演,印度政府也急令數萬正規軍隊與阿薩姆邦民兵,於周一進入高度戒備,阿薩姆邦的各級軍警與公務人員也全面停休召回,以防「地方有變」。

不過在9月28日上訴期限過了之後,阿薩姆邦政府何時才會公告「最終完整版的NRC名單」?被「確認排除的非國籍人士」要怎樣進入訴訟與遣返程序?他們在本地的各種財產權利要如何清算?官方至今仍未提出切確的程序時間表。

過去阿薩姆邦的學生反移民抗爭。 圖/路透社
過去阿薩姆邦的學生反移民抗爭。 圖/路透社



收看更多文章,請訂閱轉角國際facebook專頁:

推薦閱讀

India strips four million of citizenship

Assam: Some four million left out of final India NRC draft list

Assam final NRC draft released: 2.89 of 3.29 crore on citizenship list - Times of India ►

India sparks fear by excluding 4 million from citizens' list in Assam

Over 40 lakh people left out of draft National Register of Citizens in Assam

No one will be treated as foreigner if name not in NRC final draft: Assam CM Sonowal - Times of India

最新文章

圖為目前聖母院玫瑰花窗的強化防護。屋漏偏逢連夜雨,大火燒毀的巴黎聖母院,此刻正面...

鏡頭背後/巴黎聖母院大雨警報:崩塌危機的緊急防水工程

2019/04/24
斯里蘭卡政府已將全案定調為「伊斯蘭原教旨主義激進組織」所發起的恐怖攻擊。 圖/路...

富家子女炸彈客?斯里蘭卡「復活節恐攻案」,傷亡攀至359死

2019/04/24
沙烏地阿拉伯23日宣布,沙國司法部已遵照國王薩爾曼(King Salman)的皇...

一夜斬首37人:沙烏地鎮壓什葉派的「死囚大處決」?

2019/04/24
「若再不對氣候變遷採取行動,我們與標本的距離還有多遠?」 圖/法新社

鏡頭背後/我們與標本的距離:英國「反抗滅絕」的佔領抗爭運動

2019/04/23
聖安東尼堂外的封鎖軍警。 圖/歐新社

第十枚炸彈之後:斯里蘭卡進入「全國緊急狀態」,累計321死

2019/04/23
菲律賓呂宋島中部22日下午發生芮氏規模6.1強震,截至周二清晨共通報有11人死亡...

菲律賓呂宋島極淺層強震:馬尼拉首都圈震度5,已知11死

2019/04/23

回應

Top