土耳其雙城記：伊斯坦堡與安卡拉的「國都情結」

在剛結束的土耳其地方大選中，土耳其執政黨「正義與發展黨」（AKP）在安卡拉（Ankara）首次嘗到敗選滋味。除了首都外，反對黨「共和人民黨」（CHP）也以極微小的差距拿下伊斯坦堡，執政黨15年來首次輸掉這兩大城市。

作為土耳其最大的兩座城市，安卡拉與伊斯坦堡之於國家的政經與文化舉足輕重，不過這兩大城市，彼此之間卻長期有著微妙的「雙城情結」。

拿破崙曾說：「如果世界是一個國家，那麽首都就會是伊斯坦堡。」雖然在上個世紀，伊斯坦堡卸下一直以來的首都光環，但到現在它仍散發著大城魅力，吸引全世界的人前來探索。也因為如此，對土耳其不熟悉的人時常誤以為伊斯坦堡是土耳其的首都，但早在1923年建國之初，土耳其的首都就已遷到位於安納托利亞的安卡拉。

2016年政變當晚，當軍方坦克車開上安卡拉市中心，封鎖博斯普魯斯海峽大橋的交通，並試圖控制阿塔圖克國際機場時，厄多安也是隨後前往坐鎮伊斯坦堡。在土耳其歷史上，伊斯坦堡是鄂圖曼土耳其的首都，文化與歷史悠久。那又是在什麼樣的歷史背景下，讓凱末爾（即阿塔圖克）將新土耳其共和國的首都定在安卡拉呢？

▌首都論戰：安卡拉派 VS 伊斯坦堡派

土耳其遷首都的故事，要從一次世界大戰鄂圖曼土耳其戰敗後說起。當時，西方勢力入侵鄂圖曼土耳其，許多國土遭到佔領，伊斯坦堡也落入協約國手中。凱末爾在一戰結束後發起獨立戰爭，並成功取得勝利。

凱末爾計劃建立一個新的土耳其共和國，擺脫過去鄂圖曼土耳其的陰影。1920年，「土耳其大國民議會」（TBMM）在安卡拉成立；1922年11月時鄂圖曼土耳其末代蘇丹遭到驅逐出境，此時的土耳其的首都名義上雖然是伊斯坦堡，但實際上的決策中心已經變成安卡拉。

1923年1月時，凱末爾在一場演講提到，「環境條件會影響一個人的想法。」他表示：一個住在安卡拉的人會是一種想法，住在伊斯坦堡的人會是另一種想法，住在巴黎的人又會是完全不一樣的想法。凱末爾這番言論，為接下來遷移首都一事拉開序幕。

社會上對於首都應該維持伊斯坦堡或是改成安卡拉，開始出現討論的聲音。同年3月，挺伊斯坦堡派與挺安卡拉派兩方人馬開始藉由報紙發起「筆戰」。到了7月，土耳其與協約國簽訂清楚界定土耳其領土範圍的《洛桑條約》後，新土耳其共和國的首都應該落座於哪？更成為各界討論的焦點。

伊斯坦堡派表示，也許安卡拉在戰爭時期是一個適合的首都地點，但在和平時期，已開發的伊斯坦堡更適合成為一個國家的首都，甚至在報紙專欄中表示：「腦袋一樣的話，地點換去哪裡都沒有差。」批評凱末爾政權想要用換首都來改變國家的做法。

伊斯坦堡派也從實際面分析，如果將首都遷至安卡拉，政府需要投資一筆為數不小的金額在建設城市上，這對於一個剛打完仗的國家來說，是一項不必要的開銷；安卡拉派則認為，就地理位置來說，伊斯坦堡已經不適合作為土耳其共和國的首都，它距離西方國家的位置太近，戰略位置不佳。

除此之外，伊斯坦堡早就喪失首都功能，如今是以安卡拉代表的凱末爾勢力，將伊斯坦堡從西方列強手中救回，伊斯坦堡當然得隸屬於安卡拉之下。有趣的是，在兩方爭論不休時，駐伊斯坦堡的外國使節人員匿名向報紙表示，他們雖然無權干預首都的位置，但伊斯坦堡是伊斯蘭世界與商業的中心，應該有資格繼續成為土耳其的首都。

▌新都新氣象？告別古老的鄂圖曼土耳其

在各界高度的討論聲中，協約國於1923年10月6號撤出伊斯坦堡，土耳其軍隊進駐後，對於首都位置一事也需要盡快決定。然而，土耳其的新領導人凱末爾，一直以來都偏向選擇安卡拉作為首都，儘管他的親信勞費特（Refet Paşa）反對遷都。

勞費特曾表示，伊斯坦堡不論是在城市建設基礎或是其他方面，都比安卡拉還適合當國家的首都。勞費特在提及「首都」一字時，使用了源自波斯語的古土耳其語「Payitaht」，而不是現代土耳其語的「Başkent」。對此，凱末爾表示，正是因為使用「Payitaht」與「Başkent」的兩種人太不同了，使用「Payitaht」的人還停留在舊時代，所以才需要透過法律來宣布，讓「Payitaht」一詞不會在新土耳其共和國中被使用。

言下之意，清楚表達了安卡拉作為新首都不僅只是戰略考量，更是要從老舊的鄂圖曼土耳其中走出來，成立一個更新且更現代的土耳其共和國。1923年10月9號，當時的土耳其外交部長伊斯魅特（İsmet Paşa）將新首都的法案呈交土耳其大國民議會，並在同年10月13號通過，安卡拉遂正式成為土耳其共和國的首都。

綜合當時的情勢，安卡拉獲選為首都有四大原因：首先，在戰略位置上，伊斯坦堡距離西方國家太近，位於土耳其中部的安卡拉，不但距離鄰國都有緩衝距離，而且與土耳其的邊疆省份都比較近，有利未來的平衡發展；第二，安卡拉有鐵路經過，物資運送上較為方便；第三，在獨立戰爭時，安卡拉地區的人民相當踴躍地支持凱末爾的行動，對凱末爾來說，安卡拉可以做為榜樣，激起全國各地一致向外的決心；第四，安卡拉從未被外國勢力佔領過，某方面反映出土耳其的民族自尊心。

安卡拉被選為首都後，政府馬上著手進行一連串的都市建設，從市內交通網、供水系統、照明系統到電信設備，各方面地打造安卡拉成為一個首都城市該有的樣子。到二次大戰結束時，土耳其政府在安卡拉投入相當多資金，所有政府部門都遷移至安卡拉，也吸引很多人民前來安卡拉尋找機會。

安卡拉城市人口成長迅速，從1923年的2萬多人成長到現今的550萬人。雖然在人口數上來說，伊斯坦堡擁有2,000萬人口，比起安卡拉來說是一個更大的都會區；但安卡拉人口的成長速度，卻是其他土耳其大城市的兩倍。

▌安卡拉的城市與市民性格

然而如今，安卡拉幾乎只是作為政治中心，伊斯坦堡仍是土耳其的經濟中心，橫跨歐亞的優越地理位置與密集的人口，是首都安卡拉所遠遠不及的。土耳其政府也因此更加投資這座城市，在許多對外宣傳的場合上，土耳其外交大使也都會提及伊斯坦堡在地理環境上的優勢，希望藉此吸引外資進駐。

在歷史遺跡上，伊斯坦堡也因為其悠久的城市歷史而比安卡拉擁有更多古蹟資源，例如藍色清真寺、聖索菲亞大教堂、地下皇宮與鄂圖曼王朝的托普卡帕宮與多瑪帕切宮等等，每天吸引上萬名觀光客，創造可觀的觀光收入。伊斯坦堡的人口組成也相當多元，在土耳其人普遍的認知上，如果想去大城市尋找機會，首選並不是首都，而是經濟重心的伊斯坦堡。

城市性格與形象方面，與夜生活多采多姿、休閒娛樂活動眾多的伊斯坦堡相比，安卡拉就顯得稍微呆板，甚至有點無趣，觀光資源也不如伊斯坦堡，甚至沒有像靠愛琴海的伊茲米爾（İzmir）或是靠地中海的安塔莉亞（Antalya）擁有美麗的自然景觀——唯一為人所知的，就是凱末爾陵寢，以及每年國慶日時的慶祝活動。

因為設有許多政府機關，安卡拉整座城市給人的感覺較為嚴肅。對其他城市的土耳其人來說，安卡拉人也與這座城市一樣，給人距離感。土耳其人普遍認為，靠海城市的居民性格上較為熱情，內陸或是氣候寒冷的地區居民性格較為冷漠。這種觀念其實與土耳其觀光城市都在西南部靠海地區有關，觀光業發達的城市對外來文化的接受程度也相對較高。

而雖然安卡拉內有許多大學，在人口組成上算是年輕城市，但許多外地年輕人在學業完成後，依然不會在安卡拉留下來，因為比起家鄉，安卡拉的就業機會不見得比較多。但儘管安卡拉人看伊斯坦堡人，覺得他們似乎生活更有趣一點，卻也不覺得政府有把伊斯坦堡經營好。交通問題、房租貴、城市壅擠還加上許多敘利亞移民...，甚至有安卡拉人說過：一想到下班要擠渡船從歐洲回亞洲的家就心很累。安卡拉人還是頗為享受安卡拉無趣、冷靜的小確幸。

而對於土耳其總統厄多安來說，安卡拉就像是一座「樣品屋城市」。在這座意識形態相對保守傳統的城市，許多地方都可以看到他本人與人民站在一起的照片，展示著他執政至今的政績，不但是為了打造土耳其政府的形象，更是為他個人打廣告。

安卡拉市民曾經也相當支持AKP，AKP黨籍的哥克切克（Melih Gökçek）自1994年來，就擔任安卡拉市長至2017年，在2017年自動請辭後才由同屬AKP的土納（Mustafa Tuna）接棒。安卡拉一直以來都給予厄多安強力的支持。

但在這次地方選舉中，執政黨首次輸掉安卡拉，這對執政黨來說是一項很大的警訊。除了安卡拉外，反對黨（CHP）也險勝拿下伊斯坦堡。AKP16年來首次輸掉兩大城市，不少人認為與近期土耳其物價高漲所引起的民怨——尤其是大城市中的中產階級——有關。

選舉結束後，安卡拉恢復以往的平靜。一位在安卡拉土生土長的年輕計程車司機告訴我，他對選舉結果感到無比興奮，他認為土耳其接下來將會愈來愈好，甚至要我不要離開土耳其，一同見證土耳其接下來的改變。

過去幾年來，政府對於安卡拉的建設不多，加上2016年時飽受恐攻威脅，整座城市給人原地踏步的感覺。現在，人民期待著新上任的安卡拉市長可以為安卡拉帶來不同氣象——不僅僅只是名義上的首都，更是成為土耳其實質的政治經濟中心。