開賭拚經濟：泰國賭場合法化，能賺回9,000億泰銖的川普關稅嗎？

東南亞諸國——如越南、泰國、印尼等，都在美國總統川普的「解放日關稅」榜上名列前茅，在川普目前給予除中國之外的其他貿易夥伴90天暫緩期內，這些國家和其領導人正陷於嚴峻考驗、對美積極交涉之中。

相較於越南、印尼仍在高速成長期，泰國深陷中等收入陷阱多年，產業轉型牛步，仍是過度依靠觀光業賺取外匯。近來好不容易逐漸從Covid-19疫情復甦，又將面臨高關稅打擊出口（泰國預計被課徵36%的稅率），執政尚未一年的貝東丹（Paetongtarn Shinawatra）政府又有什麼好方法應對呢？

根據泰國媒體指出，貝東丹政府將派出以財政部長領軍、會同商務部、外交部等官員的代表團，前往華府就關稅達成協議。目前看來，泰國並沒有和美國針鋒相對的打算，而是打算採取以大量購買美國產品的方式，包括液化天然氣（LNG）、玉米等農產品，以解決泰美貿易逆差問題。

泰國政府也表示，會降低美國進口關稅並消除非貿易壁壘，更強調會嚴厲取締洗產地的做法，雖然沒有點名特定國家，但明顯是針對中國製造、泰國轉運到美國的產品。不過由於泰美貿易逆差高達460億美元（2024數據），貝東丹政府的舉措恐怕是杯水車薪，難以達成理想的談判結果。

▌如何賺回「美國對等關稅」造成的損失？

若無法從高關稅中倖免，泰國勢必得採取其他政策拯救經濟。有人認為要加強與中國的關係，聯合其他被美國欺壓的國家一起反抗，但這種觀點只會讓泰國雪上加霜。原因在於美國已經將中國鎖定為主要關稅對象，如果泰國選擇和中國站在一起，勢必會遭到川普政府更多的打擊。

要知道，近年來中國已成為泰國最大的貿易夥伴，2018年泰中貿易逆差約196億美元，到2024年卻躍升為450億美元。雖然泰中貿易逆差極為接近泰美貿易順差，但不能直觀認為泰國從中國進口的貨物直接轉運到美國，而是從中國進口零組件、原料等，經泰國廠商加工組裝後，再以泰國製造形式出口。

未來如果此類行為被美國認定是偽造原產地證書、以規避高關稅，那麼泰國可能面臨比36%更高的稅率，這些無法銷美的商品多數會留在泰國，使本土廠商受到損失。此外，泰國企業一直不滿中國製造廉價品的傾銷，超過六成業者希望政府加強法律措施保護本土廠商，也給政府很大壓力。

由於貿易在泰國GDP組成中約佔8%（淨出口），有人認為只要增加其他部分，特別是觀光收入，便可以抵銷損失。在Covid-19疫情前，旅遊業對GDP的貢獻率一度達到20%（包括所有與旅遊相關的經濟活動），去年恢復到約18%，約494億美元，而泰國政府認為還有上升的空間。

因此，為泰黨正在加大力道宣傳旗艦政策——娛樂綜合體計畫，如泰國副總理普譚（Phumtham Wechayachai）宣稱，政府的娛樂綜合體計畫將為泰國創造額外收入，抵消美國關稅影響。依泰國工業聯合會（FTI）估計，美國關稅可能使泰國遭受約9,000億泰銖的收入損失，那麼究竟是什麼娛樂體可以賺到9,000億呢？

▌賭場救經濟？

根據先前泰國眾議院小組的研究，娛樂綜合體計畫將包括百貨商場、五星飯店、高級餐廳、健康中心、體育場、水上樂園，以及遊戲廳等。但這些大部分聽起來都是泰國已有的設施，光憑商場飯店不可能賺到9,000億，真正的重點在於遊戲廳，也就是一般人所謂的賭場。

早在3月間，為泰黨內閣便通過娛樂綜合體法案，並送交國會審議。為泰黨認為娛樂綜合體可創造數萬個就業機會，也可促進外國人旅遊意願，並遏制泰國的非法賭博（規模約在1,500億泰銖），如果能夠在曼谷、普吉島、春武里、清邁等最受觀光客歡迎的4地興建娛樂綜合體，預計這些綜合體每年將產生2,000到3,000億泰銖的收入。

事實上，泰國內部對於賭博與設立賭場存有很大爭議。2021年一份民調顯示，有近五成民眾反對賭博合法化、有兩成多民眾認為政府可徵相關稅金以發展國家而贊成，還有約一成八的民眾認為可刺激經濟而贊成。今年民調則顯示，有近六成民眾反對建立賭場、近三成支持建立娛樂綜合體加賭場。

這些民調都指出多數民意站在反對的一方，然而，為泰黨政府也推出自己的民調反擊。根據財政部的調查結果顯示，高達八成的民眾贊同娛樂綜合體計畫，許多人甚至建議放寬對當地人入場條件和賭場面積的限制，這種民調被批評者嗤之以鼻，認為只是為泰黨捏造、用來為法案背書的假民調。

多數泰國人民會反對的理由很簡單，因為賭博合法化往往伴隨社會代價，例如賣淫、毒癮、酗酒與家庭暴力等。一份針對澳門賭場的研究指出，從2003到2007年澳門的社會成本上升了163%，社會成本包括了賭博成癮的治療成本、賭場集團的尋租成本等，高達上億美元，且賭業越發達、成本也會越高。

近來一些泰國憲法起草者聯名公開反對娛樂綜合體法案，他們憂心該法案缺乏防止賭博上癮的措施，將會讓犯罪更猖獗，因為。此外，賭場也對環境有負面影響，像是交通擁堵、垃圾增多、水土流失、空氣汙染等。他們也警示，受保護的國有土地等資產可能會被政府違法用於建造賭場，破壞當地生態系統。

對此，為泰黨則強調賭場的經濟效益，主張博彩業能為泰國貢獻大量稅收，也可有助於當地人的薪資成長與地區發展。批評者則質疑為泰黨過於樂觀，因為根據泰國財政部的研究，賭場開業後，9成以上的賭客將是泰國人而非觀光客，根本無助於國家宏觀經濟改善，反倒使泰國人沉迷賭博。

為了得到聯合政府其他政黨的支持，為泰黨在娛樂綜合體法案中特別規定，如果泰國人民想進賭場得有5,000萬泰銖的銀行存款、每次進入還要付5,000泰銖的入場費。符合條件的泰國人比例大約是七千分之一，這讓外國投資者望而卻步，因為依照澳門與新加坡的經驗，至少需有20%的本地賭客才足以獲利。

如此非但不能解決為泰黨宣稱可以遏止非法賭博的弊病，反倒促生更大的問題，即是跨國洗錢犯罪。不管是澳門或新加坡賭場，都曾出現利用高流動性轉移非法鉅款的案例，泰國人民本就對賭場法案有很大疑慮，若只限於富人才能進出賭場，更加引人揣測為泰黨的意圖不單純。

▌娛樂綜合體法案的現況

目前娛樂綜合體法案正在眾議院審議，據泰國媒體報導，為泰黨精神領袖塔克辛（Thaksin Shinawatra）已下軍令狀——若不支持法案將被逐出聯合政府，包括泰自豪黨、泰國統一黨大部分議員都表態支持。如果進行表決，法案極有可能憑著人數優勢過關，但貝東丹政府卻以地震救災與應對美國關稅為由，宣布法案延後3個月再審。

這是因為為泰黨正受到內外因素夾擊。對外，泰美首次貿易談判觸礁，據傳是美國敦促泰國解決洗產地等貿易問題，但泰國似乎不願得罪中國。與此同時，南韓韓華Qcells等廠商，針對中企在東南亞生產太陽能電池的訴訟獲判，其中天合光能泰國廠被美國商務部課徵375%的高關稅，不啻是給泰國一記警鐘。

對內，為泰黨看似有人數優勢，聯盟內部卻是暗潮洶湧。為泰黨領袖兼副總理阿努廷（Anutin Charnvirakul）雖然帶頭支持法案，但有些黨內大老暗示反對，參議院則表示要成立特別委員會進行為期6個月的審議，有些人更建議交付全民公投決定，若為泰黨強行通過法案，不排除提起憲法訴訟以及反貪腐調查。

在保皇派不斷放話要政客收斂、別讓軍隊捲土重來的威脅下，塔克辛也察覺到，推動賭場合法化比大麻合法化更加兇險，必須要先保護家族，不能讓貝東丹步上盈拉（Yingluck Shinawatra）流亡海外的後塵，因此只能暫延娛樂綜合體法案。這也意味著繼發放數位錢包擱淺、南部陸橋計畫延宕，為泰黨執政再次挫敗，極為不利於下次大選。