獨派愛相殺:「第二次」蘇格蘭獨立公投的倒數進行式?

聯合新聞網 轉角說
不斷爭取,但屢屢遭到自己人惡搞背叛的蘇格蘭獨立運動示意圖。 圖/電影《英...

「別人窮盡一生都還拼不出一次『獨立公投』...2014年才剛投完的蘇格蘭人,現在竟可能搞出『第二次獨立公投』?」

2021年5月6日,蘇格蘭將迎來5年一輪的「蘇格蘭議會大選」。儘管就字面意義來看,這只是一場例行的地方選舉,但對於英國政壇而言,蘇格蘭自治議會的民意風向,卻很可能重新燃起一波「蘇獨烈焰」——因為在英國脫歐、COVID-19疫情,以及針對「笑星首相」強生(Boris Johnson)所累積的怨恨,都讓這場例行選舉成為牽動「聯合王國會否分裂」的關鍵風向球。

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轉角國際.重磅廣播 · 重磅廣播 – 219.獨派愛相殺:「第二次」蘇格蘭獨立公投的倒數進行式?

事實上在2016年英國脫歐公投過關後,蘇格蘭現任首席部長史特金(Nicola Sturgeon)就不斷公開主張「第二次獨立公投」,但實際的推動進度卻始終停滯、接近於零。這是因為在2014年第一次公投失敗後,全力拚蘇獨的獨派主力大黨「蘇格蘭民族黨」(SNP)元氣大傷,儘管仍能維持地方執政,但在接連的地方選舉中卻屢屢無法突破「議會獨自過半」的優勢門檻。

直到今年選前,史特金拉著「防疫紅利」的高支持率,極其有望率領SNP重新奪回一黨過半的優勢局面。只要SNP能單獨過半、泛獨派在蘇格蘭又能大幅增搶席次,史特金不斷爭取的「第二次蘇格蘭獨立公投」就有機會威壓倫敦接受談判。殊不知在選情一片大好之際,今年3月份SNP內部,竟然爆發了極為嚴重而戲劇化「蘇獨內戰」,以及一場獨派顏面掃地、之後還觸動「獨派師徒互咬」的重大性侵醜聞...。

2014年公投闖關失敗後,難過地在轉角哭泣的蘇格蘭獨派支持者。當時包括蘇格蘭政壇...

▌合併314年後:蘇格蘭為什麼「還要獨立」?

自1603年伊莉莎白一世逝世,身後無嗣無繼承人,於是迎女王的表姪孫、蘇格蘭國王詹姆斯南下,成為英王詹姆斯一世,也結束了都鐸王朝,開啟斯圖亞特王朝。詹姆斯一世成為英格蘭國王後,英、蘇仍保持相互獨立,但因內政、貿易壁壘、歐陸戰爭消耗、蘇格蘭建立海外殖民地的投資失利、大飢荒等因素,蘇格蘭貴族才在1706年同意「英蘇合併」的聯合王國提案,即簽署〈1707聯合法令〉。

自此後300年,蘇格蘭雖然不斷有獨立聲浪,但相對於愛爾蘭、北愛爾蘭等狀況,蘇獨的風潮並沒能高漲到「超出倫敦的控制範圍」。整體蘇格蘭人意識轉折的關鍵,是在1970年代北海挖出石油開始。

但是北海油田因為離岸開採風險與成本過高,油田經一度不被看好,但在1973年贖罪日戰爭爆發、沙烏地帶頭的阿拉伯世界石油禁運,引爆了「1973石油危機」,北海石油的榮景自此一飛沖天,永久性地改變了蘇格蘭。1974年英政府的內部參考研究《麥考尼報告》已經預告,石油可能讓蘇格蘭成為「歐洲最富有地區」,提醒未來將因資源分配問題,加深英蘇情節,並萌生「擁油自重」的蘇獨火種。

《麥考尼報告》雖然是英內閣的機密報告,直到2005年才因《資訊自由法》而解密,但從1970年代因油田所產生的嫌隙和相對剝奪感,報告公開後成為蘇格蘭人心頭的一把利刃。諸如這份報告的結果就遭到蘇格蘭人的攻擊,認為過去在資源分配不均的狀態下,英格蘭也不曾對蘇格蘭的財政問題做出補償,顯示油田的利益未均勻地分配在蘇格蘭身上。也讓這份報告正好被抬頭中的「蘇獨」政治勢力拿來當成獨立號召,此一邏輯在2014年公投中也成為「蘇格蘭有實力建國」的最大經濟依據。

南下成為英格蘭國王詹姆斯一世的蘇格蘭國王詹姆斯六世。 圖/維基共享

1970年代北海發現了大規模的海上油田,蘇格蘭政經結構就此因石油經濟而改變,並成...

除了石油改變了蘇格蘭,另外一個蘇獨火種是在1990年代開始崛起。1997年,出身蘇格蘭的工黨首相布萊爾,為了履行競選承諾,同意推動權力下放「蘇格蘭憲政公投」,憲改授權蘇格蘭成立議會,並擁有更改稅收權力。權力下放政策,讓工黨在蘇格蘭聲勢大振,一路在1999年第一屆議會選舉、2003年第二屆,奪下壓倒性的勝利;直到2007年SNP才開始逆轉姿態,成為蘇格蘭第一大黨。

布萊爾實現選前承諾,贏得蘇格蘭人的好感,但另一方面下放權力政策也提供了「蘇獨溫床」,讓獨立的願望一步步成為可實踐的未來目標。另外,關於布萊爾的執政之路,一定有不少人想到他任內發動參與美國作戰的伊拉克戰爭,除了在英格蘭內部形成兩極的看法,也讓部分蘇格蘭人對他失望;而工黨左翼色彩在布萊爾的帶領下漸漸走向保守,也使部分支持者認為他的形式風格與保守黨無異,進而在2007年轉向支持SNP。

另一項引燃蘇獨的關鍵在2007、2008年,也與石油有關的是,金融海嘯引發英中央政府對全國宣布約為期十年的撙節政策,但當時國際油價一度漲到一桶170美金,擁油自重的蘇格蘭不僅沒有得到回饋,被迫還要跟著英格蘭一起撙節,也受到許多人的不滿,這些英蘇之間的新仇舊恨,也就在2011年的選戰中迸發出來。

2011年蘇格蘭大選,SNP空前大勝拿下了69席的過半席次,自此「蘇獨」成為了蘇格蘭的政治主流。眼見SNP氣勢不可擋,時任英國首相、保守黨的卡麥隆才於2012同意「與蘇格蘭政府談判『獨立公投』事宜」,並在長達兩年斡旋磋商後,確認要在2014年9月18日舉行「獨立公投」。

薩孟德(左)與「007初號機」史恩康納萊(右)。2020年逝世的史恩康納萊,當初...

2012年英國首相卡麥隆(左一)與蘇格蘭的SNP政府展開「獨立公投」的發動談判—...

▌一直公投一直爽?2014後加深的「第二次蘇獨」自決號召

2014年9月18日,「蘇格蘭應否是一個獨立的國家?」公投結果出爐:55.3%拒絕,44.7%贊同,以39萬票被否決,讓SNP的政治威信與聲勢一度萎靡,但獨立火種並未就此熄滅。

從公投結果可以了解到,對於蘇格蘭人而言,獨立與否除了與復興民族大業、民族自尊有關外,務實地與英格蘭政府就自治或更多權力的談判與讓利,也是很重要的手段之一。獨立在每個選民,甚至是SNP的政治人物來說,都具有各種不同面向的意義。

蘇格蘭的關鍵籌碼——石油——就預估將在2050年會完全枯竭,許多年輕世代認為,蘇格蘭應把握最後機會,掌握自我的財富自由,在未來不被英格蘭控制與拖累,面臨可能再度絕望的破產危機,奪回主導權。

蘇獨呼聲重啟的另一個關鍵是2016年的脫歐公投。即使在投票前,民調都還認為留歐派將獲得最後勝利,對蘇格蘭而言,就經濟與文化等因素,都期待歐盟框架能多少制衡英格蘭的中央權力。一面倒支持留歐的蘇格蘭人,面對最後選擇脫歐的結果表示極為不平。如蘇格蘭首席部長史特金就認為:不能因為英格蘭人的決定,就要拖著蘇格蘭人一同承擔。於是從2016年,再次發起獨立公投的呼聲又出現。

經過2014獨立公投後,許多人檢討SNP的執政表現認為,扛著獨立運動大旗的SNP在蘇格蘭治理上並沒有比過去好。公投將人民從熱情走向疲弱的態勢,再者從2014年開始,國際油價不斷下跌,像在脫歐公投前,每桶原油平均價格都還可到100美金以上,卻在往後一路崩跌,甚至一度到30美金一桶。石油稅收利潤、地方經濟投資就受到嚴峻衝擊,在油價與油田蘊藏越來越少的情況下;環保與全球暖化等相關法規的祭出,都讓蘇格人對未來保持謹慎。

2014年公投後,無論是油價收潤、還是獨立支持度,蘇格蘭都陷入了一段不短的倦怠期...

▌五月小選牽動的「第二次」蘇獨公投?

愛丁堡和倫敦一直在算「公投賽局」,因為蘇獨派只要能拿下「多數執政」的優勢地位,就有號召足以向中央嗆聲要爭取「第二次獨立公投」的談判機會。倫敦雖然對蘇獨一投再投感到很不耐煩,但如果不給投,蘇獨力量必然會因為「英國的壓迫自決」而更為強大;如果給投,雖然會冒著聯合王國裂解的風險,但更有機會重現2014的封殺結果,直接強硬卻和平地完成對蘇獨口號的「政治鎮壓」。

但對現任首相強生而言,蘇格蘭公投牽連的政治氣氛,恐比2014年更為危險——因為疫情與脫歐的衝擊,已分別在北愛爾蘭、威爾斯,造成了強烈的反中央氣氛,像是英國大報《金融時報》就在4月份連發了多篇重量級報導,討論「聯合王國是否可能就此裂解?」甚至在蘇格蘭獨立前景的討論以外,更研究起了「愛爾蘭統一北愛爾蘭」的政治可能性。

在2020年武漢肺炎的疫情衝擊,更加深了蘇格蘭人對中央與地方之間的歧異。蘇格蘭政府在史特金領導之下,展現出了一種相對沉穩的態度,民望不斷上漲。許多人認為她防疫有方,但根據《金融時報》認為,蘇格蘭防疫出色其實是一種幻象。因為就實質死亡率而言,英、蘇之間並沒有差太多;就感染率,以歐洲平均而言都屬偏高。

不過對蘇格蘭人而言,史特金領導的蘇格蘭政府仍是穩健務實派。防疫政策的部分判斷錯誤,是對她的非戰之罪,因為防疫政策主導權仍控制在中央手上。比如關閉邊境、動用緊急預算,或是透過動員部隊等等,都仍需要與中央協調,而這關鍵點還是出在自治權的問題上。因此也在這個環境背景下,蘇格蘭獨派不斷呼籲蘇格蘭有二次獨立公投的必要。

在蘇格蘭視察養魚場,與魚群相見歡的英國首相強生。在脫歐公投中,強生不斷向蘇格蘭漁...

在疫情當中,史特金率領的蘇格蘭,防疫表現得到基層的認可與讚賞,並連帶拉抬SNP的...

▌褲襠裡的「蘇獨教父」?薩孟德性侵案的內鬥案

前述提到90年代布萊爾政策所燃起的獨立火苗,也培養出了一代獨立領袖——薩孟德(Alex Salmond)——他也是領導2014年獨立公投的「蘇獨教父」。現任蘇格蘭首席部長的史特金更是他的政治徒弟。然而如此親密的政治友好形象,如今卻徹底決裂,關鍵就出在2017年的一場性醜聞案的政治調查。

2013年12月,薩孟德於蘇格蘭首席部長官邸「布特大樓」內,灌醉年輕秘書,有意圖強暴最後「未遂」之嫌。然而這起事件當時受害秘書有向上通報,最後不了了之。因為2017年底 #MeToo運動的延燒下,燒到英國政壇,蘇格蘭政府於是在2018年初承諾主動發起調查,自清門戶,而首位被燒到的「政治豬哥」就是這位蘇獨教父。

蘇格蘭政府發現,針對薩孟德的的性騷擾或強暴未遂指控,至少有12起、共10名受害者。時間點分散在他掌政期間,包括言語性騷擾,對異性做出不當性暗示,甚至會隨意碰觸女性胸部或下體等爭議事件。

薩孟德對於上述這些指控辯解:「依過往文化傳統使他並沒有意識到正確身體空間的尺度,確實有可能做出讓人不舒服的事情,但他並沒有做犯罪行為。」薩孟德就這些調查在2019年開始不斷地出庭,甚至一度被逮捕,但仍然維持被抹黑的論調,並將這些指控上綱到是對他的「政治謀殺」,是因為他「推動蘇獨」。

薩孟德始終否認侵犯下屬,僅強調「如果有讓誰曾感到不舒服,那我道歉就是了」。 圖/...

2018年爆出的薩孟德性侵/性騷擾事件,是足以讓SNP名譽掃地的性平悲劇——許多...

2020年年中,蘇格蘭法院判決薩孟德12項罪行全部無罪,但其中針對茅台酒的強暴未遂事件,蘇格蘭法院的說法是「未經證實」(not proven),言下之意認為薩孟德並非完全無辜,只是沒有關鍵證據可定罪。這項調查的結果使得蘇格蘭政府必須賠償薩孟德就是50萬英鎊等訴訟費用,也令蘇獨勢力產生嚴重分裂。

今年3月薩孟德丟出兩個震撼彈,第一個震撼彈是他說「整起調查事件是昔日徒弟史特金的陷害陰謀」,為的是要避免他重返政壇,所以設局把他驅逐出境。第二震撼則是,在蘇格蘭啟動調查的過程中,於2018年年初到年中,在被媒體揭露前薩孟德其實私下跟史特金見面至少5次。而這兩者指控對史特金產生巨大的政治打擊,更可能在法律上涉有瀆職。

面對薩孟德核彈級的爆料和緊咬,史特金同意了議會跟政府的獨立調查。同時也主動找之前擔任愛爾蘭的總檢察官來做獨立第三方調查。調查結果顯示,史特金確實違背政治倫理,與薩孟德有直接見面接觸,也確實對議會隱瞞了見面事實。但另一方面,調查也表示並沒有辦法證實,史特金有故意隱瞞議會,有可能只是忘記。

而且在後續的法院調查裡,史特金並沒有違法的跡象,所以沒有因此被倒閣下台,整件事情就史特金而言算是平安落幕。在薩孟德方面,他的政治陰謀指控無以為繼,在今年宣佈成立新的政黨來參與5月的蘇格蘭議會選舉,雖然不具形成能有效影響蘇格蘭的政治勢力,但對未來蘇獨聲勢的走向,仍是一個有趣的看點。

在差一點擊垮反目的徒弟史特金後,薩孟德也高調地成立「阿拉巴黨」(Alba,是蓋爾...

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