南韓LH公宅貪腐風暴（上）：公務員「先知圈地」炒地皮？

南韓總統文在寅的任期最後一年之際，一場「不動產風暴」席捲而來。公民團體揭露，負責管理土地開發、住宅興建與供應的「韓國土地住宅公社」（LH），旗下多名職員合資並貸款買下7,000坪土地，該處於上月被政府選定為「新都市」開發區域。公家單位職員集體「先知炒地」引爆民怨，讓文在寅政府陷入危機。

成立於2009年的LH，是由南韓政府出資，並隸屬國土交通部的公營單位，負責各項土地開發和住房興建事宜，包括社會住宅、福利住宅與公共設施用地的取得及規劃，還有政府拍板的新市鎮建設計劃，皆由LH承攬執行。

進步派的南韓公民團體聯盟「參與連帶」及「為了民主社會的律師聯會」（簡稱「民辯」），早先獲線報指出，疑有公務員集體參與炒地。兩個團體聯手追查後發現，上月底才被政府劃入「新都市」開發範圍的京畿道始興市，2018至2020年間有大片農地被購入，13位土地持有者姓名經比對後，與LH職員一致。

「LH職員共購入10塊土地，面積合計2.3萬平方公尺，占地7,000坪，花費100億韓元（約新台幣2.6億元），推估貸款額為58億韓元（約新台幣1.5億元）。這已讓人產生錯覺，彷彿LH是以職員為對象，來處理新都市土地補償示範事業。」追查此案的民辯律師金台根於記者會說道。

長久以來，南韓存在人口過分集中的現象，全國5,100萬人口中，有972萬人居住在首爾市；而包括首爾市、仁川市與京畿道的「首都圈」，總人數更達2,600萬，超越全國人口一半，導致城鄉發展不均、首都圈住房供應吃緊與房價高居不下等問題。

為了舒緩人口壓力，南韓政府先後在首爾市外多處農耕或閒置地帶，指定開發多個新市鎮（韓文稱「新都市」）。近來廣受青睞成為上班族選定買房租屋的京畿道盆堂、一山、東灘等地，就是這30年來，陸續開發出的第1、2期新都市，而京畿道始興市與光明市，才剛於上月被指定為第3期新都市開發地帶。

按規定，當土地被劃入新都市開發地帶而被徵收，經價格鑑定後，原地主不僅可選擇領取以坪數計算的補償金或相應土地補償，土地上種植的樹木，國家也得以坪數、樹木大小及樹木另外計算補償金。

巧合的是，在始興與光明被指定為新都市前後，就有大量旱柳、腺柳或山須臾等樹苗或現成樹木，被移植進這些由LH職員所購入的土地。細部追蹤發現，購地的LH職員中，有人正好就在管轄始興與光明的LH地方支社工作，甚至還有人，本身就是負責土地補償業務。

每株小型樹苗移植費，僅需1,000~2,000韓元（約新台幣26~52元），且前述喬木具快速生長的特性；而土地每坪可種上約66株樹苗，4~5年就能長至2公尺高，屆時每棵樹能開價2~3萬韓元（約新台幣526~790元）。若這7,000坪土地，種滿這些樹木，5年後就可賺進140億韓元（約新台幣3.7億元）的鉅額補償金。

若1、2人購入土地單純從事農活，尚可視為個案；但10位職員不僅共同分擔出資與貸款購入，又恰好在指定新都市時期，移植大量樹木至土地上，難讓人不懷疑，這是LH職員集體藉職務之便，獲得獨門情報後「先下手為強」，以期在正式開發與被徵收後，賺取暴利。

金台根律師表示：「現行法律規定，LH職員屬於公職人員，我們認為這種挾公職地位做出的投機行為，不僅違反《公職人員倫理法》的利益衝突防止義務，也違反《腐敗防止法》禁止在業務利用機密資訊的義務。」

「我們掌握到，這些LH職員並非藉他人名義，而是以自身、伴侶或認識人士，共同分額購地。我們強烈懷疑，不僅是本次新都市土地，LH職員們應該從以前就存在這種陋習。」與金律師一同追查此案的同事徐承敏律師說道。他要求應盡速對徹查國土交通部與LH職員，有無涉及其他新都市計畫的炒地行為。

同為律師的參與連帶民生希望本部執行委員李康勳則評價：「此番行徑若反覆發生，不僅讓公共住宅事業原本具備的良善旨趣喪失，國民的不信任也會越來越大，對長久居住在徵收地區或原本已有生計、土地卻被強制徵收的居民，將會產生嚴重的被剝奪感。」

事實上，近年來LH在執行新都市開發計畫事業的徵收過程中，已屢次傳出土地鑑定價格被「極度」低估，導致原地主承受損失、憤而提起行政訴訟，最後判決的補償金，高出LH原鑑定額50~70%的案例，因而開發案也頻繁引發在地居民抗議與反對。

面對新市鎮開發與土地徵收，一般居民通常並不具備專業知識與經驗，以立即判別鑑定條件或補償是否合理；當意識到承受損失，他們通常還得走上耗時多年的訴訟。

而相較LH職員購入的大片土地，移植可快速生長的大型喬木，普通的待開發地帶，多為從事工廠製造或低矮作物耕種，因而當5年後正式開發與徵收時，可預期在地居民持有地的價格或遭持續低估；非在地居民的LH職員，卻可藉大型喬木坐收暴利補償金的不公現象出現。

過往被認為對進步派政權頗為友好的參與連帶與民辯，所揭發的這起公務員集體炒地疑雲，在民意憤怒下，很快形成不動產風暴，朝向上台時強調「恢復公平正義」的文在寅政府席捲而來…

▌下篇接續：〈南韓LH公宅貪腐風暴（下）：被「居住正義」報復的文在寅？〉