防疫安全人民有錢？日本「全員紓困中」的10萬日圓之亂

日本混亂的全民紓困金申請，只能繼續疊床架屋解決？在武漢肺炎（COVID-19，新型冠狀病毒）肆虐下，日本2020年第一季的經濟成長率出現-5.2%的負成長，對產業和民眾生活的衝擊，更緊接著迎來了「五月危機」。

所謂的「五月危機」——就是自4月7日日本正式宣佈緊急事態宣言之後，大部分的消費性行業與娛樂事業等被迫「自肅」，而眾多的從業人員面臨斷炊的窘境，自肅一個多月後的五月份，由於許多公司無法營業，最後被迫歇業關門，造成員工失業。

更甚者許多打工族也因為沒有工作機會而生活陷入困難，之中又有不少靠打工賺取生活費的學生，因此無法繼續維持生活而不得不休學。為此安倍政權決定針對收入大幅減少的族群，提供特別定額給付金，讓民眾得以度過難關。

▌全民紓困人人有錢：10萬日圓

不過一開始安倍政權決定的給付金申請條件，是家庭收入受到武漢肺炎影響，收入僅有過去的一半者，以「戶」為單位，每戶可申請30萬日圓（約8萬台幣）的給付金。換句話說，即便是家庭有五人，申請的金額與一個兩人家庭是一樣的。

這個政策在四月初提出之後，根據日本政府的統計，大約有兩成左右的日本國民得以受惠，追加預算等也在日本國會順利通過。然而箭在弦上準備實施時，安倍政權的這項政策，卻在四月中突然改弦易張，紓困金從每戶30萬日圓改為「每人10萬日圓」（約合2.7萬台幣），發放對象包括住在日本、領有在留資格的外籍人士。

會有如此的大轉變，主因還是同屬執政聯盟的公明黨，認為原先的發放方式過於繁雜，基於便民與擴大補助範圍，因此認為應該要普發才公平，而為此引發了一些議論。不過最後安倍還是接受這項提案，因而大轉彎改為每人可領10萬日圓，並於5月8日開始提供民眾申請，5月中陸續發放。

以日本人口約1億2千萬人計算，這筆預算大約12兆日圓，比起原本的4兆日圓，國家支出金額更龐大，更何況原本的給付金精神是「救急不救窮」，不少國家多以這樣的原則發放紓困，如今不管收入如何人人有獎，也招致不少批評；甚至於還有黑道大哥霸氣宣布，不會去特地申領這筆錢，免得丟人現眼。至於先前掀起社會議論的特種行業補助，至今雖然沒有下文，但像是酒店業或風俗業者，也能透過自己的個人名義申請10萬給付金。

10萬日圓在日本雖然不算多，不過卻至少可讓小家庭撐上一陣子，根據日本政府統計，2018年日本家庭消費，兩人以上的家庭平均每個月的支出大約是31.5萬日圓左右（總務省統計局）， 關東地區則是33萬日圓，其中食料費每個月大約為7.6萬日圓，因此這筆給付金至少可以彌補飲食方面的支出，算是不無小補。

至於貧困學生，除了這筆特別定額給付金，日本政府也提供10萬至20萬日圓不等的給付金，提供給收入減少的大學生（包括留學生在內）。日本政府為了避免因經濟因素而中斷學業，另外支付一筆費用供貧困學生們度過難關。根據統計，需要協助的學生人數預估大約是40萬至50萬人左右，但額外增加的預算支出、認定給付對象的條件細則，都還在執政黨與在野黨的議論當中。

雖然反對普發的聲音不少，但政府要灑錢民眾自然沒有反對的道理，許多民眾在電視台採訪該怎麼使用這筆錢時，還出現「購買新的家電或是傢俱」、「印製漫畫同人誌」等答案，看起來似乎和紓困的原意有些差距，讓社會大眾感到傻眼、議論紛紛。只不過執政黨鐵了心，最後在國會仍以壓倒性的票數，通過第二次預算追加，讓每人10萬給付金成定局。

▌申請紓困大亂：My Number Card...

這項政策通過後，日本政府也開始著手進行申請與發放的程序，由於四月底到五月初是日本的黃金週，因此規劃自5月8日開始讓民眾可以線上與臨櫃辦理兩種方式申請。

沒想到申請時間一到，線上網站和各地的區役所都湧入大量人潮，網路申請的系統一時之間無法負荷，造成網路當機；即便是臨櫃申請，也因人數過多導致系統當機，不少地方的政府機關都出現大排長龍的現象。諷刺的是，在各地單位人潮擁擠、等待時間漫長，原先政府規勸避免密集人群的「3密」政策，變得好像不存在一樣。

再者，要申請10萬日圓給付金，必須要持個人番號卡「My Number Card」，這也讓大多數的日本人感到相當困惑。個人番號卡有日本身份證之稱，過去日本並沒有身份證制度，主要是以駕照、健保卡、學生證或是在留卡（外國人所有）等來作為身份證明之用。

2003年日本政府推出「住民基本台帳卡」（住民基本台帳カード），卻因政府系統並未整合，加上除了身份證明之外幾無用處，畢竟其他證件也能作為身份證明之用，最後只發行了8百多萬張（全日本有1億2千5百萬人）而在2015年草草結束。

為了推動行政效率提升與戶籍管理，2016年日本政府再次推出新的個人番號卡制度，改進了住民基本台帳卡的缺失，新的制度將會給予每人一組編號，即便是旅居日本的外籍人士也有。

此外，由於先前的住民基本台帳卡幾乎毫無功用，日本政府也要求金融機構盡可能利用個人番號卡，包括開設帳戶與報稅等，甚至於可在便利商店申請各類公文書（例如住民票等），價格比前往區役所申請便宜100日圓。

日本政府期望夠過相關的措施，提升個人番號卡的申請率，只不過相關誘因不足，自2016年開始發行至2020年4月1日的統計，僅有16%左右的民眾擁有個人番號卡。

這次的特別定額給付金申請，就以個人番號卡作為申請憑證，結果面臨了大多數民眾沒有個人番號卡的狀況。而為了要得到給付金，近日各地政府單位也同樣出現大批人潮前來申請個人番號卡，有的地方甚至於要等上三個小時。

然而問題又來了——即便申請了個人番號卡，這張晶片卡卻不是馬上申辦馬上有，而是要等上一個月才領得到。現場混亂的情況不只如此，還有許多已有個人番號卡的市民，卻因為這張卡使用的機會太少，早就忘記使用密碼，結果在臨櫃申請時卡住，延誤整個申請的時間。也有許多民眾在網路上申請時輸入錯誤密碼多次而慘遭鎖卡，最後還是得要前往市役所請求解卡，造成整個給付金申請流程的混亂狀況。

不過短短數天，各地申請人潮踴躍就已造成處理系統大當機，負責個人番號卡資料連線處理的地方公共團體情報系統機構——「J-LIS」——為此還在5月12日出面道歉，除將持續擴充系統處理容量，並且呼籲民眾不用急著現在申請，等到五月中之後申請人潮高峰過去之後，再來處理也不遲，也可分散系統的負荷。

只不過不少民眾質疑，相較於台灣的口罩預約與發送系統，可以短期間內就上線，還相當便利，為何日本的政府電腦系統如此不堪一擊？像岡山市的個人番號卡系統還因大當機只得暫停服務兩小時，箇中緣由，或許和日本被認為是「IT後進國」的資訊科技背景有關，連電腦系統都比不上人家。

即便如此，10萬日圓的誘因之下，仍可想見接下來的日子，申請亂象應該還會持續好一段時間。不過政府推動四年卻始終無法提昇普及率的個人番號卡，卻在這次的特別定額給付金的發放期間，使得大量民眾的爭相申請，這或許是日本政府所意想不到的吧。