穿越臺海，重返印太：法國領軍的「歐盟軍事復興」？

今年4月，法國軍艦「葡月號」（Vendémiaire）以「行使航行自由權利」為由，橫越臺灣海峽，激起千層浪。法軍該行為本身，可視為表態維護《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）；但在這背後，其實帶出了法國、乃至歐盟在印太地區的戰略困境。

歐盟和印太地區多個主要經濟體（新加坡、澳洲、日本、越南）簽有自貿協議，在亞洲的商貿利益極其龐大，「維持印太區域的和平穩定，保障歐盟利益」亦是歐盟尋求的目標。然而在英國脫歐之後，歐盟唯有法國擁有在遠東地區執行防衛任務的能力，這對於當前僅能透過維持國際法秩序，保護自身利益的歐盟來說，顯然極爲不足。

這一次的航行後，中國國防部發言人任國強指，解放軍曾以「合法保衛中國主權」警告葡月號離開該海域；然而根據UNCLOS，法國海軍通過的海域實際上根本不屬於中國屬海，而是國際水域，北京的抗議不過彰顯了中國希望將南海劃入自家後院的野心。

在事件發生後的6月份，法國海軍在新加坡參加英國智庫「國際戰略研究所」（IISS）的「香格里拉對話」年度論壇時，更大張旗鼓帶上了自世紀之交，便不曾到訪印太地區的航空母艦戴高樂號。這艘率領著另外四艘艦艇，以及一艘潛艇組成的印太特遣戰鬥群，儼然標誌著法軍重返該海域。

法國海軍的高調，背後卻是頗大的無奈：儘管法國在地區有長期盟友印度，法國總統馬克宏亦積極拉攏日本，但要應對中國在南海不斷擴張的勢力，在缺乏歐盟支持下，影響力依然有限。

而北京期望將南海劃入自家後院除了是針對臺灣，亦是「一帶一路」和「海上絲綢之路」等戰略的關鍵一步。面對這些勢必侵蝕歐洲利益的佈局，由法國帶頭的「歐盟軍事復興」不過是剛剛開始起步，目前連捍衛自身利益都還力有未逮。

▌法國對印太地區的步步試探

法國本身欲維護在印太地區的利益毋庸置疑。由於過去殖民歷史，法國在該地區至今仍保有留尼汪（La Réunion）及新喀里多尼亞（Nouvelle-Calédonie）等海外屬地，亦擁有多達900萬平方公里的經濟海域（EEZ），同時有約5,000名法國士兵常駐。故此，法國海軍在印太地區執行任務一點不奇怪。

在4月的葡月號事件時，北京曾指責法軍「非法入侵中國海域」，但有法國海軍官員向英國《金融時報》透露：其實法軍每年都會航經同樣的海域，不過過去一直沒有引起任何衝突。

實際上，如果根據UNCLOS公約（北京政府亦參與其中，並且最終同意），由於法國海軍通過的海域並不屬於中國離岸12海里範圍内——亦即公約内定明的實際屬海——法國海軍甚至有權利在該處海域執行軍事偵察任務。

結合近年來中國解放軍在南海海域——如南沙群島（Spratly Islands，和越南鄰近）和西沙群島（Paracel Islands）等地——違背國際法、建設人造島嶼、興建防禦設施的行爲，以及美國海軍在該區的「自由航行行動」（FONOP），不難看出中法雙方在葡月號事件背後各自的考量。

首先對於北京來説，雖然根據「美國國際與戰略研究中心」（CSIS）的亞洲資深顧問葛來儀（Bonnie Glaser），中國政府之後又把任國強將整個（八十海里寬）臺灣海峽，視作中國領海的發言，從官方記錄中摘除了，但葛也強調這「並不一定代表中國官方立場轉變」。中國此番發言對於法國海軍「非法通過中國領海」的警告意義明顯，實際上是中方對於南海主權的宣示，威嚇意味濃厚。

對於法國來説，葡月號此次的航程實際上遠比不上美國海軍之前（16-17年總共五次）在西沙和南沙群島的FONOP般高調直接，加上往年也都航經此道；但今年卻在美國官員匿名向《路透社》特意洩密之下，引發關注；外界多解讀——這不只是巴黎政府宣示重返印太地區的決心，也為歐盟往後以「維護UNCLOS框架」爲由，參與區域事務開創了先例。

換句話講，法國海軍是藉著這次的「航行公開」，在印太區域「投石問路」。在歐盟整體真正預備好維護UNCLOS所需的防衛力量之前，法國這樣的表態是必要的。

▌歐盟必須加强整合應對北京挑戰

前比利時外長艾斯肯（Mark Eyskens）在波斯灣戰爭、歐洲各國全無能力統籌防衛時，曾氣憤講道：

在波斯灣戰爭有一定機率直接影響歐盟周邊國家的情況下，他的氣憤不難理解。

1990年伊拉克入侵科威特後，當時除了英國緊隨聯合國派出3萬5,000名英軍參戰，法國密特朗政府指揮的1萬法軍卻表示：「除非戰事擴展到科威特境外，法國才會參戰」，德國甚至拒絕向北約盟友土耳其運輸戰機。20多年後，歐盟的整合當然進步良多，但在面對隨時準備利用武力威嚇、達到商業利益的中國政府，歐盟仍然是束手無策。

縱使在2016年的南海仲裁案中已經裁定：中方對於該海域毫無主權（極爲誇張的九段線幾乎將整個南海覆蓋），中方仍然無動於衷。2017年夏天，西班牙國家石油公司（Repsol）和越南國家油氣集團（PetroVietnam）合資，在越南經濟海域東南部的「136-06區」建設離岸鑽探基地，就遭中國明確地以武力恐嚇越南政府停工，並許諾永不在該海域鑽探。

該項目最終在18年3月徹底停工，根據《BBC》的報導，投資者損失高達20億美元。在歐盟已經無法仰賴美國維持區域秩序時，歐盟在軍事上的整合依然緩慢，尤其是在亞太地區，整體方針只以「維持國際法秩序」此一低標準作爲目標，亦未見有任何真正戰略性保護歐盟在地利益的能力。

雖然歐盟已經在2018年底通過了「永久合作架構」（PESCO），以及歐洲防禦基金（European Defensive Fund）等歐洲共同防衛的基礎政策；法國在總統馬克宏的領導下，亦在PESCO的框架之下，和9個歐盟成員國（含即將脫歐的英國）組成了軍事協作計畫「歐洲干預倡議」（E2I），以針對性地反制外力對歐盟鄰近地區的竄擾，以及對海外利益的侵害，但明顯地在印太地區，這些工作都並不足夠。

法國固然對此心知肚明。故此，巴黎政府近年來不但和傳統盟友印度繼續深交，去年馬克宏訪問澳洲的時候亦提出過所謂的「巴黎–德里–坎培拉軸心」 作爲印太地區安全的保證，以期在任何場合被中國視爲具同等份量的「同儕」， 而非可頤指氣使的「跟班」。

此外，巴黎政府與日本的軍事協作也發展神速。今年5月，戴高樂號爲首的法國特遣群就和日本、澳洲以及美國軍艦舉行了首次聯合軍演 ——恐怕也沒有多少個政府比東京更逼切地感受到中國的存在感。

歐盟從戰後初始到近年的茁壯，都是建基於由美國軍事所維護、以規條為本的國際秩序。然而，當這個秩序的保護者美國不再可靠，而新崛起的中國又每時每刻尋找侵蝕這個秩序的機會，歐盟各國要保障自己利益，就必須開始尋找新的答案。