川金會最大贏家：新加坡展示的「小國外交術」

甫結束的川金會吸引著全世界的目光，估計約有2,500名媒體記者湧入採訪，規模應是近年來最大的陣仗。為主辦這場峰會，新加坡投入2,000萬新幣（近台幣4.5億元），這是一筆相當驚人的數字。

以菲律賓主辦2017年東南亞國協（ASEAN）峰會為例，總預算約為4億2,000萬新幣（約94億台幣），乍看川金會只是零頭，但ASEAN峰會並非如一次性的川金會，而是包含了領袖、內閣官員、技術官員等共137次會議。

如此可知新加坡為了本次峰會不惜大手筆灑錢，其中佔據預算一半的便是維安後勤費用。

根據官員表示，政府安排佈署約5,000名警察和醫護人員，將近新加坡警察與醫護人員的3分之1強。至於軍隊方面則沒有透露人數，但保證至少有2艘軍艦在聖淘沙附近海域巡邏，也會有涵蓋陸海空的24小時的警備，都是為了與會者絕對的安全與舒適。

究竟新加坡為何要花這麼多錢舉辦峰會？又有何獨特之處能在全球範圍內雀屏中選成為主辦國？不妨以川金會為例，看看新加坡有甚麼期待。

正如李顯龍並不在乎主辦川金會的相關費用，他強調，如果只計較事物的價格，會錯過真正重要的事情。在新加坡觀點的重要事情就是「交朋友」，已故的新加坡領袖李光耀曾經提出「廣結善緣」（maximum number of friends）的外交戰略。從字面不難理解其意義，這似乎是身處強鄰的小國生存之道。

對美國來說，雖然新加坡並非正式盟邦，但在東南亞，它是跟美國關係最密切的國家，特別是軍事方面。且隨著國際安全環境變化，雙方合作的程度也越來越深，陸續簽署了多份協議。像是樟宜海軍基地可停泊美國航母、允許美軍部署戰艦等措施，都可看出新加坡在防務上離不開美國。

對朝鮮來說，與新加坡長期以來都有正常外交，在獅城也有使館。雖然金額甚少，新加坡也是朝鮮前十大貿易夥伴，值得維繫並加深關係。目前因國際制裁，雙方關係暫停，若之後朝美和解、朝鮮又選擇改革開放，可說是亞洲最後處女地。在解除制裁後，應能加碼投資，也可為連結兩韓的未來作佈局。

坦白說，2,000萬新幣的VVIP待遇對川金這兩位只是基本配備，生日蛋糕、獅城夜拍等能夠貼身接觸的小事，更會讓川金點滴在心頭。面對無常的川普、難測的金正恩，沒有甚麼比建立私人聯繫更有利於新加坡。成功的峰會後，這兩個朋友新加坡已經交定了。

除了川金會這類峰會外，新加坡亦尋求其他方式交朋友。例如締結東協經濟共同體與各種自由貿易協定等，都是新加坡不斷推進的方向。比較少為一般人認知、卻卓有成效的是建立區域或洲際論壇。像是亞歐會議（ASEM）、亞洲中東對話（AMED）和東亞拉美合作論壇（FEALAC），基本上都由新加坡穿針引線促成，也因此擴大了新加坡的國際空間。

新加坡的廣結善緣戰略到底有多成功，或許可以從澳洲智庫洛伊研究所（Lowy Institute）所編撰的亞洲權力指數略窺一二。

在亞洲25國裡，新加坡排名第8，看似平平卻頗為不凡。因為排在新加坡前面的，是世界前10大經濟體的美、中、日、印，以及前15大的俄羅斯、澳大利亞與韓國；這些國家都在全球軍力15強內，同時也是4個核武國與3個準核武國。如果不算這些全球等級的國家，新加坡已經是區域領頭羊。

之所以能獲得這麼好的名次，關鍵之一就在於新加坡擁有極佳的外交影響力。具體呈現於細部排名：在經濟外交上排名第2、區域非結盟合作夥伴上排名第1、為國際提供資源的槓桿能力上排名第5、與全球經濟的連通性上排名第4。

這些就是廣結善緣的戰略奏效，讓缺少天然資源、勞動力與市場都嫌狹小的新加坡能夠發揮競爭優勢。

不過，交朋友只是手段，真正目的乃是「保持新加坡做為一個主權國家的自由」。就新加坡而言，透過廣交善緣，既能加速融入國際社群、也展示它不同於亞洲鄰居的能力。

與主要大國密切交往，確保新加坡的生存是大國的既得利益；引進各方勢力均衡，越開放新加坡就越安全，這些老練的外交策略，再配合內部傲人的治理成就，便是小國獨一無二的生存法門。

至於新加坡能成為世紀峰會的首選地，正是因為它廣結善緣所結的善果。

會前關於地點曾有幾個備選，像是朝鮮半島。然而無論是在平壤、首爾或板門店非軍事區，都有缺點。若在平壤，美國等於到朝鮮作客，跟「外交承認」沒甚麼兩樣；若在韓國則不符合川普想獨自解決朝核問題的雄心，也會加深美國是半島入侵者的印象。

另一個常常被提及的地點是瑞士，一來金正恩曾在此留學，可能比較熟悉也比較放心；二來瑞士是中立國，理論上不會涉入美朝紛爭，後者亦是新聞媒體或分析家認為新加坡所具有的特點。最後選擇新加坡，有論者認為，隨著全球權力轉移，亞洲益發重要，新加坡會變成如同瑞士或挪威，作為「外交仲裁的中立場所」。

但要注意的是，上述說法只是媒體濫用名詞，不準確地描繪新加坡，因為新加坡既不屬中立也不做仲裁。

就中立（neutrality）而論，這是一個具有嚴謹定義的國際法名詞，意謂在交戰國之間，中立國有特殊的責任與權利，像是可以採取必要措施保持中立空間的中立性；又如瑞士做為永久中立國，乃是由大國共同保證、再加上國際聯盟承認，其他公認的中立國亦都有類似過程。

再者，仲裁（arbitration）也是一個國際法的專有名詞，意指爭端方願意通過協議、建立一個公正獨立的仲裁第三方，由非法院的方式解決爭端。以瑞士為例，早在1872年舉行了外交史上第一樁仲裁案，即是受理英美兩國在南北戰爭結束後的賠償爭議。

新加坡雖擁有國際知名的仲裁中心SIAC，但主要都是處理國際貿易糾紛等商業行為，在外交上沒有任何傾向仲裁的跡象。

最明顯的例子即是南海主權爭議，新加坡身為區域內重要行為者與東協成員，既要適當表達反對中國強行干預，又要調和東協內部的矛盾，這些都不是仲裁者應該做的事。

綜上所述不難發現，與其說新加坡尋求中立，不如說是建構自身「超然」的地位。因為新加坡需要廣結善緣，公正無私的中立與仲裁其實並不適用。

真正好用的交友方法是保持超然，原則上不介入各方紛爭，但卻得與各方都維持一定聯繫，在必要的時候守住自己的立場，才是新加坡的作風。未來新加坡仍會不斷的辦活動、交朋友，將小國八面玲瓏的優勢發揮到淋漓盡致。