冰箱裡的喬安娜：菲傭虐死案，科威特的難堪辯駁

2018年2月6日，科威特警方接獲報案，有人在一間空屋的冰箱裡發現了女屍，受害者是一名29歲的菲律賓移工，喬安娜・德瑪菲里斯（Joanna Demafelis）。被發現時，她的屍體已經被塞在冰箱冷凍庫中一年多，身上滿是傷痕。和很多其他菲律賓女性移工一樣，喬安娜在科威特從事家務勞動；每天有上百萬科威特居民，得靠這些菲律賓人維持起居整潔。

警方調查後發現，雇用她的雇主也是一對外國夫婦，丈夫為黎巴嫩人、妻子則是敘利亞人。但根據出入境紀錄，這對夫婦早在2016年底就已搬離案發現場、離開科威特，並在出境前兩天向警察報案，稱女傭「逃跑失蹤」。要不是法院的行政執行人員，前往空屋進行所有權移交手續、對房間逐一檢查，菲律賓女傭的屍體恐怕還要冰封更久。

被害者的朋友接受採訪時說，喬安娜直到失蹤前幾天，都還在抱怨雇主苛扣薪水、沒給她飯吃。她的家人更表示，雖然喬安娜從不曾提及工作上遭遇虐待，但他們懷疑喬安娜被監視──因為她一年只能跟家人說話三次──並且在2016年5月完全失聯。

喬安娜一家是2013年海燕颱風的受災戶。16歲開始就在馬尼拉擔任家庭幫傭的她，聽聞國外可以掙得更高的薪資，2014年便赴科威特。喬安娜的母親曾叫她別去，但她說：「媽，這樣我才能給你更好的未來。」

▌杜特蒂震怒！「包機」召回菲律賓移工

命案曝光過後沒幾天，菲律賓的勞動就業部就發出公告，禁止菲律賓移工前往科威特工作。禁令一出，馬上就有準備銷假回科威特上班的菲律賓人，被擋在自家門口的海關前，出不了國門。許多科威特公司的雇主則陷入恐慌，擔心自己回菲律賓休假的員工回不來，公司營運要陷入停擺；打算申請休假的菲律賓籍僱員，也只能推遲返鄉計畫。

形象剛硬的菲律賓總統杜特蒂，更直接找來國內的兩大航空公司，要求他們在72小時之內，把在科威特「受苦受難」的同胞接回國。幾天之內，包機便運送了超過2,000名的菲律賓移工離開科威特。

儘管後來菲律賓方面做出澄清，禁令只針對未來想申請前往科威特的移工、已經在科威特有工作契約的人不受影響，卻已經為科威特和菲律賓的外交關係蒙上陰影。

透過將刑事案件上升到國家勞工政策的層級，菲律賓政府除了希望明確對科威特政府施壓、要求其認真改善菲律賓移工的待遇和處境之外，也是在為日後與科威特簽署勞動協定時，爭取更多談判籌碼——畢竟，若說科威特的經濟命脈一部份得靠菲律賓人維繫，其實一點也不為過。

根據統計，科威特目前住著約26萬名菲律賓人，除了大半是家務勞動者之外，在餐廳、咖啡廳，或一般公司行號的基層員工裡，也幾乎清一色都是菲律賓人的面孔。

我偶爾會在科威特的商場裡，看見貴氣逼人的夫婦，帶著兩名菲律賓女傭和孩子一起逛街；就算在咖啡廳稍坐小憩，兩名菲律賓女傭也會自己另開一桌，一邊陪雇主吃冰淇淋、一邊搖著嬰兒車。在有些中東國家，僱用菲律賓女傭甚至是一種身份象徵，因為菲律賓是少數為家務移工制定最低薪資的國家，雇主一個月最少必須付出至少400美元；相較之下，來自敘利亞、衣索比亞的家務移工薪資則低廉許多。

▌反制菲律賓？科威特議員提議：停止人道援助

實際上，這早就不是科威特第一次傳出移工遭虐的新聞，引起國際關注。

2017年4月，網路上曾瘋傳一段影片，影片內一位來自衣索比亞的女傭，為了逃離雇主的苛待，懸掛在陽台上搖搖欲墜。沒想到僱主撞見了只是冷眼旁觀，而原本可以救人的雙手，則被用來拿著手機拍下女傭墜樓的畫面。

所幸女傭大難不死，但雇主後來將影片上傳到網路上，當然遭到了各路人馬的撻伐。當遭質疑為什麼只顧著拍影片、卻不救人時，僱主竟回答：因為不想被誤會是自己殺了女傭，只好錄影存證。

再說，這並非杜特蒂第一次因為自家移工遭遇而震怒。早在冰箱女屍案之前沒多久，就已經陸續有6名菲律賓人命喪科威特，有些案情至今未明。甚至光是2017年，前往菲律賓大使館尋求庇護的菲律賓移工，人數就超過500人。其實今年一月杜特蒂才剛放話，如果再有菲律賓人在科威特出事，就要禁絕菲律賓人前往科威特工作——因此冰箱女屍案，只是壓垮杜特蒂耐心的最後一根稻草。

冰箱女屍案曝光後，親上火線、高分貝痛批科威特的杜特蒂，在記者會上一邊拿著女傭遭虐的照片，一邊指控海灣國家雇主如何強暴女傭、強迫女傭超時工作，甚至不給飯吃。

眼見菲律賓政府如此強硬，科威特這廂也不甘示弱，馬上表示要和印尼、孟加拉、越南、尼泊爾政府協商，增加這些國家的勞工來科威特的額度（不過其實印尼早在2009年就已經把科威特列為拒絕往來戶了）。科威特外交部長更回嗆：科威特政府在移工權益上一直都善盡職責，菲律賓單方面的禁令，對於增進雙方關係根本無濟於事。

由於冰箱女屍命案的嫌疑人是外國公民，甚至還有國會議員把罪怪到另一群外國人的頭上，提案禁止外國人雇用女傭，並要求停止一切形式對菲律賓的人道援助。

▌外國勞動力的「地下經濟」

由冰箱女屍案引發出來的一連串國際齟齬，也意外地讓科威特大量依賴外國勞動力的風險原形畢露。

自從科威特於二戰後因石油致富，對勞動力的大量需求，迫使科威特政府從海外招募移工。時至今日，外籍人口占科威特總人口約70%；其中倚賴外來勞動力的現象，尤以私部門產業為甚，甚至還發展出了移工國籍與特定職業類別之間的緊密關係。譬如：門房警衛總清一色由埃及男性擔當，建築工地裡多半是南亞裔男子在揮汗賣命，而菲律賓人則要嘛在服務業前台笑臉迎客，要嘛在家庭後台為貴婦們灑掃代勞。

對於外籍勞工的依賴，讓科威特發展出了另類的地下經濟。有些科威特「紙上公司」成立的目的只是為了獲得移工配額、充當移工在科威特的「保證人」，再將簽證轉賣給想來科威特打工的外國人。這些假公司製造出來的「工作簽證」在市場上的行情價值不菲，報價高達10萬至25萬新台幣。

由此可見，菲律賓的禁令，對於自家勞工處境的改善恐怕是無濟於事。尤其，如果結構性的國際勞動供需市場、以及科威特國內的法令規章沒有改變，這種禁令可能只是變相鼓勵非法移工的出現，反而讓移工置身更多風險之中，也無法真正改變移工在客居社會中的待遇。

▌慷慨解囊的人道主義燈塔

不過就在菲律賓高調出擊、搞得科威特臉上無光的同一時間，同樣佔據本地報紙頭版版面的，還有「重建伊拉克國際會議」在科威特風光開幕的新聞。

會議中，來自世界各地74個NGO和上千家企業，都飛來科威特參與這場「後伊斯蘭國時代」的重建盛會。這個會議之所以選在科威特舉辦，除了因為科威特臨近伊拉克之外，也還因為科威特一向是對伊拉克援助的最大來源國之一。更重要的是，科威特近年來在國際社會中，一直努力將自己塑造成「調停者」和「人道主義中心」的形象，由科威特來號召國際社會對伊拉克伸出援手，或許再適合不過。

不過別誤會，所謂「人道主義中心」這種頭銜，並不只是科威特自己說說而已。就「人均捐助金額」而言，科威特絕對在當今世上名列前茅。就連科威特埃米爾本人，都曾被前聯合國秘書長潘基文公開稱作「人道主義領袖」。如果你有機會搭乘科威特航空，或許會注意到機上娛樂系統在播放電影之前，會先插播短片，告訴乘客科威特捐了多少錢、幫助了多少難民；螢幕裡難民的笑容，勾勒出的是科威特閃亮動人的形象。

科威特成為國際援助大國其來有自。伊斯蘭文化中有所謂「瓦合甫」（وقف）的概念，鼓勵有能力的人捐獻財物、房舍、土地，幫助社會中弱勢貧困的成員。海灣各國，也有專事管理「瓦合甫」的政府機構，在現代國家的政府架構之中，將伊斯蘭文化的「瓦合甫」制度化。此外，科威特所處的中東地區，從二戰以來幾乎是軍事衝突的同義詞；但富得流油的科威特，除了曾遭伊拉克入侵之外，一直都相對太平，因此也沒理由、沒底氣袖手旁觀。

科威特在國際間進行人道援助的歷史，也早得讓人驚訝。1953年，「南方與海灣公共機構」（Public Authority for the South and Gulf）就已經在科威特成立，致力於支援全球南方的解殖鬥爭；當時的科威特，甚至都還沒自英國獨立。後來，科威特又成立了「阿拉伯經濟發展基金」，隨著時間過去，業務範圍和援助對象，也都早已不僅限於阿拉伯世界。今日，科威特更是國際紓困援助會議中的常客。

於是，這兩天科威特報紙的頭版版面，大致上是長這樣的：上半欄，作為人道主義燈塔的科威特，正對百廢待舉的國家慷慨解囊；下半欄，杜特蒂不滿自己國民在科威特受欺負，指責科威特對外來移工不夠厚道。兩相對照，不免讓人覺得有些弔詭。

▌排外政策：回復「科威特人的科威特」？

由冰箱女屍案所引發的後續動態，除了讓人看見科威特對移工的依賴，也折射出科威特社會對於「後石油時代」的不安焦慮與轉型陣痛，是如何逐漸揉束成一股對外來人口的隱隱敵意。

2014年國際油價大跌，衣食無缺的科威特人驚恐地發現，從來無須擔憂的財政歲入開始出現赤字。完全零稅收的科威特政府，除了從海外投資的主權基金調度資金、填補赤字之外，也開始加速經濟改革。

在世界銀行的順水推舟之下，科威特大力推動開放市場、獎勵民間投資，並加強「科威特化」（Kuwaitization）計畫，除了將公部門裡原本由外國人擔任的職缺、替換為本國人之外，也以薪水補貼作為誘因，鼓勵科威特人進入私部門的民間企業上班。但這些政策成效有限；很多雇主總是無奈地說——

同步遭到改革的，還有外國人的福利制度。2017年，科威特政府以「回歸市場機制」為由，宣布移工看醫生不再接受政府補貼；許多科威特人聞訊額手稱慶，拍下公立醫院空蕩蕩的候診間照片，再上傳Instagram——儘管他們高興的理由，是醫院總算回到了科威特人手中，而不是科威特朝市場自由化又邁進了一步。

然而，移工面臨的不只是福利制度的削減，還有其他歧視性政策的威脅。曾提案禁止外國人雇用女傭的國會議員Safa Al-Hashem，也曾經提案將外國人的駕照規費，由1第納爾（約合新台幣100元）調漲到1,000第納爾（約合新台幣10萬元）的天價，理由是幫助改善失衡的人口結構、解決科威特惡名昭彰的交通堵塞，順便增加政府收入。她甚至質疑：

在這些脈絡之中，外來人口難以避免被「問題化」；他們有時被視作妨礙科威特人辛勤工作的原因（「因為外來人力實在太便宜了嘛」），有時被看成福利國家的沈重負擔，有時卻又成為科威特用來增加財政收入的工具。一個科威特建築學者甚至公開寫道，「科威特市中心被外籍移工佔據、看不到科威特人」已經成為了一個「都市問題」，卻沒對這個陳述多做解釋，彷彿理由不證自明。總之，在科威特人的日常言談之中，外來人口經常就這樣成為種種問題的代罪羔羊。

2017年，由《Expat Insider》對世界各地在海外工作的人士所做的調查顯示，在「對外國人的友善程度」這個項目裡，科威特毫無意外地敬陪末座，而且已經蟬聯多年（而台灣名列第三）。值得一提的是，《Expat Insider》主要面向的是社經地位較高的外籍白領，連白領工作者都這樣怨聲載道了，像喬安娜這樣的家務移工會有怎樣的感受，大概也不難想像。

一個印度籍的受訪者，在接受評比訪問時這樣說。不過對於外來移工而言，科威特並非全然只有壞消息。2014年，科威特政府為「逃跑女傭」成立了庇護之家，並設置專職機構，維護移工權益；科威特在海灣地區相對蓬勃的公民社會，也有越來越多NGO為外國人提供法律協助。

冰箱女傭案發後，科威特也已經釋放不少善意，不只快速地就菲律賓移工的保護法規，和菲律賓政府達成新協議，埃米爾甚至還主動邀請杜特蒂訪問科威特，一起喝茶、希望能盡釋前嫌。至於國會議員Al-Hashem提出的那些歧視性法案呢？好在，它們最終也未獲表決通過。

那麼對於菲律賓人來說，這場風波又意味甚麼呢？在科威特的移工們，有些人感到驕傲，因為這麼多國家的移工在科威特受氣，卻只有杜特蒂敢為菲律賓人硬起來；也有更多人擔心科威特政府真的要遣送他們出境、自己飯碗不保。

2月16日，喬安娜的遺體運回家鄉，悲憤的家屬在鏡頭前拉起布條、訴求正義；搭著包機回來的除了移工之外，還有關於壞老闆的各種故事。但許多移工回到菲律賓後，並沒有就此鬆了一口氣，因為菲律賓國內就業環境同樣嚴峻，他們依舊要出國尋找下個東家。

就在這場女傭外交風波仍未落幕之際，國際刑警組織在2月24日宣布，涉嫌殺害喬安娜的夫婦，雙雙在敘利亞的大馬士革落網了，目前正在等待引渡、以及後續的司法調查；而杜特蒂的態度依舊強硬，似乎沒有要將禁令收回的打算。

但不論這場風波最後如何收場，科威特都給了我們不少啟示——或許，一個國家能不能稱得上「人道主義大國」，不只在於它的政府對遠在天邊的窮國灑了多少援助經費，更在於其如何對待那些近在眼前的「弱勢外來人口」。