削弱梅克爾，大打婚姻平權牌的德國社民黨

很多人看到作為對世界各地LGBT族群人權的重要推動者之一的德國，會誤以為德國早已實現婚姻平權，這連德國人自己都搞不太清楚狀況。前幾個禮拜許多媒體才剛報導過，德國著名的喜劇演員哈沛·科可林（Hape Kerkeling）偷偷跟他多年的伴侶「結婚」。日常用語裡，大家確實習慣將「他們登記為生活伴侶」，這個非常官僚的說法，簡化為較通俗的：

兩者看似一樣，但事情恐怕沒那麼簡單。德國現行法律仍不允許同性伴侶結婚，而專法提供給同性戀者的權利，跟結婚制度所保障的不完全一樣。多年以來推動同性戀權利的社會民主黨（SPD），已經決定重新挑戰這個現狀，婚姻平權已成為該黨在今年（2017）大選的重要政見。高舉家庭價值的基督民主黨（CDU；簡稱基民黨）以及其主席梅克爾（Angela Merkel）總理，接下來應該做好心理準備，因為是否支持接納同性伴侶進入婚姻制度，將會成為社民黨對其的重要進攻點。

自社民黨總理參選人馬丁·舒爾茲（Martin Schulz）於去年底宣布參選後，德國政治界已正式進入「選戰模式」，這讓當前由三黨（基民黨、基社黨、社民黨）所組成的大聯合政府的跨黨派合作，越來越困難。聯邦議會的會期將在6月底結束，因此，三黨的代表在3月29號進行了本會期最後一場「聯合政府協商高峰會議」，討論最後三個月的立法和執政規劃。該會議上，社民黨出乎意料地重提婚姻平權，以此刺激其右翼的執政夥伴——從那時起，婚姻平權正式成為了今年大選的重要競選議題之一。

協商會議的當晚，三黨核心人物討論了20多項政策草案，討論6個小時到凌晨兩點半才散會。除了在幾個次要的內政議題上達成共識（如對難民濫用社會福利的監控等等），三方協議並沒有太大的突破。不過，這樣的結果或許正是兩個陣營所想要的。

根據《南德意志報》分析，基民黨需要的是具體的成就，來證明其執政仍然穩定順利，而社民黨因為要脫離跟「黑營」（基民黨／基社黨）的大聯合政府，所以需要透過與後者的爭執與分歧，讓其支持者知道，有些議題無法跟「壞壞的黑營」一起推動。因此，開完會後，基民黨得意揚揚地宣佈就哪些政策成功說服社民黨，反之，社民黨卻列出無法達成共識的議題，表明堅持自己的立場，並指責基民黨對其所關注的「社會正義議題」充耳不聞。

這些「社會正義議題」包含社會團結退休金（即國家對老年基本生存保障的補貼）、受僱者從兼職回到全職的權益、對高級經理人薪酬的遏制，以及婚姻平權等議題。

▌反對同性婚姻的「黑營」

如今，同性戀者在德國所享有的權利都是綠黨、社民黨、以及最關鍵的——憲法法院——的成就。2001年8月1號，由社民黨與綠黨組成的聯合政府所推動的《生活伴侶關係法》生效，至今已執行15年多，使俗話所稱的「同性婚姻」早已成為社會事實。

但我們不要忘記這15年以來，右翼不斷地抵制進步。比如在聯邦議會審核的過程中，《生活伴侶關係法》法案遭到基民黨，以及其來自巴伐利亞邦的姊妹黨基社黨（CSU）的強烈反對，兩黨中沒有一位議員投支持票。當時，幫基民黨-基社黨聯盟黨團在議會辯論的，是基社黨右派的諾貝爾特·蓋斯（Norbert Geis）議員，他說：國家承認同性伴侶關係是「違背我們的文化」以及「對家庭及社會整體最嚴重的攻擊」，並稱「法案不僅違反我們的憲法，更與三大宗教的規則造成矛盾」。

不僅是在立法的過程中企圖予以否決，在法案通過生效之後，黑營亦透過司法程序，試圖剝奪同性伴侶新得到的權利。相較於民法的「婚姻」，伴侶關係法原本缺乏稅法、照顧保護法、以及財產權上的平權，再加上像領養小孩屬於家庭法的重要部份，也不受保障——這些都是在聯邦參議院（Bundesrat）佔多數的黑營一直以來所抵制的。

黑營所執政的圖林根、薩克森和巴伐利亞三邦，後來更分別向憲法法院申訴，爭辯伴侶關係法是否違反德國《基本法》第六條之一「婚姻與家庭應受國家之特別保護」的基本原則。2002年7月，德國憲法法院裁定駁回圖林根、薩克森兩邦的申訴，並對黑營提出的論點作出以下釋法：

在此之後的其他司法爭議，主要圍繞在同性伴侶應否與夫妻相比受到歧視，大部分的法院皆認同這樣的論點，並堅持婚姻與伴侶關係本質不同——傳統婚姻是生小孩、建立家庭的重要制度，伴侶關係不是如此。在過去，德國政府僅給予結婚的異性伴侶，如減稅等政策上的福利。但從2009到2012年間，憲法法院分別在六件不同的案子上，推翻了下級法院獨惠婚姻的判決。

據憲法法院解釋，不論同性伴侶關係或異性婚姻關係，立法機關只能基於是否擁有小孩，來給予政策上的優待。換言之，婚姻本身不是政策優待的保障，沒有生小孩的夫妻等同於同性伴侶，不能享受優待。

憲法法院的判決，迫使德國議會數次修訂《生活伴侶關係法》。這樣的過程被政治學家視為「政治司法化」，意思就是說，憲法法院成為代理立法機構，尤其是在爭議性較高的議題之上。經過憲法法院多次的釋法，以及議會隨之多次的修法，在現行法律之下，德國同性伴侶的權責與異性戀的婚姻制度似乎完全相同，唯一的差別在於共同領養小孩的部分。

到目前為止，同性戀伴侶仍不能一起申請領養，只能透過所謂的「繼親領養」（Stiefkindadoption）或「接續領養」（Sukzessivadoption）來收養其伴侶親生或領養的小孩。除非是透過人工受孕的女同性伴侶，或是曾跟異性伴侶一起生小孩的人，不然以單身身分成功領養小孩的機會很小，這樣的規定因此讓同性伴侶領養小孩變得異常困難。

▌關鍵人物，「掙扎」的梅姨

針對爭議性較大的議題，梅克爾很少公開表態，婚姻平權也不例外。一個少數的例子，發生在2013年9月的一個〈市民大會〉電視節目上，當時梅克爾被一位同性戀者問及，為什麼同性伴侶不能一起領養小孩時，她的答案引發了許多批評：

當該選民追問梅克爾，具體不願意讓同性伴侶領養小孩的理由為何時，她繼續囁嚅地說：

梅克爾這樣的論點，是讓自己的「掙扎」凌駕憲法的平等原則。這究竟是因為她個人反對同性戀，還是與她的政治計算有關，我們可能要等她出自傳，才會得知她心裡的掙扎背後真正的理由為何。但從梅克爾過去的一系列決定，我們或許可以試圖理解她為了自己的政治生存，所採取的戰略。

基民黨自2000年在梅克爾的領導之下，政治傾向已經明顯地向中間靠攏，尤其是從梅可爾自2005年開始擔任總理以來，基民黨已經放棄對許多「核心議題」的堅持，例如：義務兵役制、教育制度的「一本三枝」原則、以及核能。

在核能議題上，由社民黨與綠黨組成的聯合政府，早於2000年決定廢止核電，但梅克爾所領導的基民黨卻在2009年的聯邦大選裡，將恢復核電當作重要的競選政見之一。當選之後，德國在2010年10月，通過延長核電廠營運年限。不到半年之後，311福島核災發生，使梅克爾做出她任期內最大的扭轉——從撤回廢核到重新廢核。

有觀察家認為，梅克爾之所以無法支持婚姻平權，是因為她先前摒棄保守派的核心議題時，已經花光許多政治資本，嚴重影響基民黨基層黨員對她的支持，以及其姐妹黨基社黨跟她合作的意願。不過，從另一個角度來看，她在上述的議題上做出180度的扭轉，也證明她如果相信這樣的選擇對其政治生存有利，或國家預算上的壓力夠大，她有辦法離開政黨傳統的路線。

在福島核災一事上，梅克爾不得不退讓：德國作為全球反核運動最強的國家之一，她意識到一旦繼續支持核能，很有可能會導致關鍵地方選舉敗選，也將使她失去從2007年起努力打造的「氣候（保護）總理」（Klimakanzlerin）形象。

梅克爾最近比較受關注的決策，是她的難民政策，其於2015年歡迎匈牙利不願意接收的敘利亞難民來德國。這個決定雖然不受她傳統選民的支持，但立場左傾的德國人卻感到非常佩服，甚至有評論家寫道：「我雖然沒有投給她，但我今天可以很榮幸地說：這是我的總理。」

但即便如此，當這些人意識到梅克爾在婚姻平權上的保守立場，他們對她的看法是否又會發生改變呢？社民黨或許找到了一個非常有利的切入點來攻擊她，讓左翼的德國選民重新認知，到底梅克爾實際上不是進步勢力的代表人物。

▌婚姻平權，德國的「社會共識」

跟收容難民相比，德國對婚姻平權其實已經達成高度的社會共識。德國聯邦反歧視局在今年1月公布德國人對LGBT群體態度的民調，結果顯示，有高達82.6％的德國人，認為同性伴侶應有權結婚；對比2006年的64.9%，大幅增加了18％（私營民調的結果較為保守：75%支持完全的平權）。就連在梅克爾所稱「爭議性很大」的領養問題上，也有75.8％的人表示支持。長期被視為「牆頭草總理」（Wendehals-Kanzlerin）的梅克爾，為什麼不在這個議題上追蹤民意呢？

根據2015年夏天，基民黨柏林地方黨部的婚姻平權民調，結果指出，52%的黨員反對，42%支持。這樣的結果反映出基民黨全體黨員的立場，更不用說向極右派靠攏的巴伐利亞基社黨，或許也解釋了梅克爾的躊躇。

德國在同性戀權利的保障上已經付出了很多努力，我們從納粹時期對同性戀的屠殺，走到了今天的伴侶關係法。但我們不要忘記，這個進步是幾代的前輩辛苦爭取而來的。德國對同性戀的刑事迫害，事實上要一直到90年代中，才正式結束；將同性性行為罪名化、惡名昭彰的《德國刑事法第175條》（§175 StGB），也是在1994年3月才遭廢除。今年3月22日，聯邦政府正式將同性戀除罪化，並補償刑法第175條的受害者。但約5萬名受害者中，如今還活在世上只剩5千人；社民黨籍司法部長海科·馬斯（Heiko Maas）對此表示：

不管是德國或臺灣，政府阻擋婚姻與領養平權的每一天，都是在拖延許多想要進入結婚的同性戀者的幸福，也同時讓很多孩子找不到安定的家。自己身為同性戀者的基民黨籍議員史班（Jens Spahn）常說，他相信德國會在2020年以前，實現完全的平權。

在婚姻平權議題上，臺灣總統蔡英文也說，臺灣還沒有社會共識。對我們年輕人來說，再多等一兩年或許沒有差別，但對許多長輩而言，卻是在與生命時間賽跑、非常急迫的問題。在臺灣，連照顧住院的伴侶，陪他走人生最後之路都很困難。幸虧在這方面，德國已有完整的制度來保障同性伴侶相關的權益，但在領養小孩方面，德國依舊停滯不前。假設梅克爾再次當選總理，繼續以少數保守派的名義反同，很多今年才30幾歲的人，很有可能就會面臨到這輩子無法領養小孩的困境。因為35歲以後，成功申請到領養可能越來越低。臺灣在實施婚姻平權的路上，真的要學梅克爾嗎？

社民黨以婚姻平權作為其社會正義政見重要的一部分，找到了梅克爾進步勢力形象最薄弱的攻擊點，她在難民危機所累積的左翼支持，恐怕不足以勝選。但也有人提醒，如果社民黨真正關心平權的話，它其實早就可以提案了，因為在聯邦議會以及參議院裡支持婚姻平權的政黨，如社民黨、綠黨、左翼黨，皆佔多數，社民黨何不鼓起勇氣打破僵局呢？社民黨是否也可能是藉由操弄婚姻平權來影響選情呢？無論梅克爾在今年能否順利連任，如今已沒有法律或民意的藉口繼續剝奪同性戀者的權益了，政府應當積極處理，而非將立法的權責推給憲法法院。