感恩節前的最後施壓？美國版28點和平計畫，烏克蘭面臨開戰後最艱難抉擇

近期一份由美國起草、旨在結束俄烏戰爭的「28點和平計畫」曝光，內容涉及要求烏克蘭割地、削減軍備，以及放棄加入北約等重大讓步，引發全球關注。《路透社》報導則指出，美國甚至威脅暫停提供烏克蘭情報和武器，只為了逼迫烏克蘭同意美國提出的和平計畫內容，美國總統川普21日接受福斯電視台專訪時還說：「我覺得星期四（2025年11月27日，即感恩節）是個合適的時機」，等於要烏克蘭在一周之內做出回覆，種種跡象都讓外界相當擔憂。

面對感恩節期限迫在眉睫，美國與烏克蘭代表團緊急於23日在瑞士日內瓦展開會談。美國代表團包括國務卿盧比歐（Marco Rubio）、白宮特使維特科夫（Steve Witkoff）、美國陸軍部長德里斯科（Daniel Driscoll）在內，烏克蘭代表的則由烏克蘭總統府幕僚長葉爾馬克（Andriy Yermak）領軍。

「我認為我們取得了非常好的進展」、「我相信我們將在合理時間內達成目標，我對此非常樂觀。」美國國務卿盧比歐在鏡頭前信誓旦旦地表示，這次美烏會談的氣氛相當融洽。烏克蘭總統府幕僚長葉爾馬克也認為，雙邊取得了非常好的進展，並朝著「烏克蘭人民應得的正義與永久和平邁進」。

最重要的是，雙邊在會後聯合聲明表示，最終達成的任何協議都將充分維護烏克蘭主權，這足以讓外界暫時鬆了一口氣。因為川普提出的28點和平計畫，最大問題就是要求烏克蘭大幅退讓，幾乎等於是要求烏克蘭照單全收俄羅斯方面的主張。所以美烏會後聯合聲明承諾守住烏克蘭主權，並強調未來幾天會繼續進行談判，已經算是有所轉機。然而，雙邊並未公布更進一步的具體細節，也沒有提及如何避免烏克蘭在戰後免於再度受到來自俄羅斯的威脅，在最終協議內容出爐之前，依舊不能掉以輕心。

「28點和平計畫」內容是什麼？爭議在哪裡？

時間回到上星期。《路透社》在11月21日，率先批露一份由美國起草、旨在結束俄烏戰爭的「28點和平計畫」，隨後白宮也證實相關內容的真實性。在這28點和平計畫當中，雖然美國政府稱其為「框架」（Framework），也承諾在和俄烏雙方協商後可能會進行修改，但內容涉及要求烏克蘭割地、削減軍備、放棄加入北約等重大讓步，引發全球高度關注。

28點俄烏和平計畫中最具爭議的是領土割讓，其中提議，「克里米亞、盧甘斯克和頓內茨克將被（包括美國在內）承認為事實上的俄羅斯領土」。在赫爾松及扎波羅熱等南部地區前線將被凍結，也就是要求俄羅斯放棄其他目前由其佔領的地區（如東北部的哈爾科夫、蘇梅及南部的尼古拉耶夫等）。烏克蘭軍隊被要求從頓涅茨克地區部分撤離後，該撤離區將被視為中立的非軍事緩衝區，並在國際上被承認為屬於俄羅斯聯邦的領土。

這些涉及領土的提議被認為是「最符合俄羅斯要求」的部分，烏克蘭明確表示絕對不會讓步，而歐洲官員私下也對美國草案提出強烈抗議，認為破壞烏克蘭的主權。

另外一項明確要求烏方讓步的提議，是限制烏克蘭軍隊規模。草案中具體提議「烏克蘭軍隊的規模將限制在60萬人以內」。與烏軍現有規模對比，2022年2月俄羅斯全面入侵時，烏軍人數約為25萬人；截至2025年1月已增加到88萬人。因此，草案要求的60萬人上限，等同於迫使烏克蘭在戰後大幅削減其現有的軍力。而作為交換條件，烏克蘭同意遵守《核不擴散條約》（NPT）作為一個非核國家，北約則同意不在烏克蘭境內駐紮部隊、並將歐洲戰機佈署於烏克蘭的鄰國波蘭。

此外，這份計畫也有助於讓俄羅斯擺脫孤立。俄羅斯得以重新融入全球經濟，重回八大工業國組織（G8，2014年俄羅斯因克里米亞危機被凍結會籍，重組改稱為G7），還有望解除各國對俄羅斯的制裁。其中一項關鍵就是，計畫內容提議將俄羅斯1000億美元被凍結的資產，用於「美國主導的投資及重建烏克蘭工作」。

具體而言，28點和平計畫協議在重建資金分配的議題上，要求歐洲需要追加1000億美元投入烏克蘭戰後重建，美國則將獲得50%的投資利潤，並取得烏克蘭天然氣基礎設施的股份。先前俄羅斯遭到凍結的歐洲資金得以解凍，並將用於獨立的俄美投資基金，用以增進美俄共同利益，從而避免未來有更大衝突燃起——這意味著俄羅斯可能可以收回部分資金，美國也能從中獲得經濟利益。

沒有我們的參與，就不要替我們做決定？

即便和平計畫明確表示烏克蘭的主權將得到「確認」（confirmed），但領土割讓及限制烏克蘭軍隊規模被認為侵犯烏克蘭主權。內容點名，俄烏與歐洲之間將總結出一份「全面互不侵犯」的協議，若俄羅斯入侵烏克蘭，建議採取強而有力的軍事回應，同時恢復制裁並廢除此和平協議。當中也保證烏克蘭將獲得可靠的安全保障，然而並未詳細說明將由誰提供安全保障、也未說明保障範圍和力度為何。

烏克蘭在近期加入北約的可能性更是微乎其微，和平計畫要求烏克蘭同意在憲法中寫入不加入北約條款，北約也同意在其章程中規定烏克蘭不會被納入。但是，因烏克蘭符合歐盟成員國資格，在評估期間將獲得進入歐洲市場的短期優先准入待遇。

《衛報》指出，歐洲官員們私下強烈批判美國提出的28點和平計畫，認為草案內容嚴重侵害烏克蘭主權，並限制烏克蘭加入歐盟；一旦採用這項草案內容，將會開創危險先例。此外，草案內容還提及戰爭結束之後，法國和英國率領的維和部隊不得進駐烏克蘭，也限制北約飛機可以部署的地點，大大限縮歐洲可以參與的空間。

事實上，俄羅斯近幾個月以來對烏克蘭申請加入歐盟的態度有所軟化，這似乎也反映在28點和平計畫的內容中。第11點內容提及，烏克蘭符合加入歐盟的條件，在評估烏克蘭是否能加入歐盟的期間，烏克蘭可以短期加入歐盟市場。然而，這件事情明明和歐盟有關，28點和平計畫的制定過程卻沒有歐盟國家的參與，也讓歐洲國家相當不滿。歐盟理事會22號發表的聲明稿就強調，任何和歐盟或是北約有關的條約內容，都需要獲得歐盟或北約成員國的同意。

烏克蘭常駐聯合國安理會代表哈約維辛（Khrystyna Hayovyshyn），也在聯合國劃下烏克蘭絕不妥協的「紅線」，強調「烏克蘭絕不容任何侵犯我們主權的行為，包括干涉我們加入哪個聯盟的主權」。

烏克蘭：在失去尊嚴或鍵夥伴之間的困難抉擇

在美國提出的28點和平計畫曝光後，烏克蘭總統澤倫斯基也立刻做出回應。澤倫斯基在這場面對全國的演說當中，他首先對美國和川普表示感謝，感激美國提供軍事援助「拯救了烏克蘭人的生命」，並形容烏克蘭正在面臨非常艱難的抉擇。他提到，外界對烏克蘭施壓達到前所未見的程度，當烏克蘭的壓力達到頂峰之時，必須在「失去尊嚴」和「失去一個關鍵夥伴」之間做出選擇，並表示將會「平靜地」和美方積極展開對話，快速地達到結束戰爭的目標。

澤倫斯基重申，他在2019年就任時，便已承諾會捍衛國家主權與獨立，如今將會持續遵守誓言，絕對不允許俄羅斯藉機渲染宣稱烏方拒絕追求和平。他表示，烏克蘭的尊嚴和自由是不容忽視的底線，烏克蘭的目標是終結戰爭，不是讓烏克蘭、歐洲或國際和平走向終結。他也向全國人民喊話，從2022年戰爭爆發的第一天開始，全民團結至今，他呼籲社會再次團結一致，停止內耗、停止政治紛爭，「我們不曾背叛烏克蘭，如今也不會。」

而烏克蘭談判小組在與美方代表碰面之前，也已經先與法國、德國、英國的官員進行會談。力挺烏克蘭的歐洲盟友，也率先在美烏會談之前發表歐洲版協議內容，反對限制烏克蘭的武裝力量，也拒絕在烏克蘭領土問題上做出讓步，強調任何關於烏克蘭領土相關的談判問題，應該在達成停火協議之後再進行，而且應該先從當下前線地區的領土範圍開始談起，就是擔心沒有先把歐洲盟國的底線說清楚，烏克蘭的主權又會再一次在談判桌被犧牲掉。

和平計畫內容出自俄羅斯？

事實上，這是川普提出的28點和平計畫內容太親俄羅斯，也出現這份內容是否最初源於俄羅斯的揣測。像波蘭總統圖斯克（Donald Tusk）也說，希望能知道這份計劃是誰寫的、又是在哪制訂而成。歐洲盟友也質疑，美國在公布這份計畫內容之前，從來沒有和歐洲盟友討論過，所以美國在公布28點和平計畫之前，究竟和誰討論過？

懷疑這份文件最初來自俄羅斯的擔心並非空穴來風，美國無黨籍參議員金恩（Angus King）就透露，是盧比歐自己和參議員們說，這份計畫內容並非美國政府的立場，而是俄羅斯刻意洩漏出來的「俄羅斯的願望清單」。但盧比歐在前往日內瓦和烏克蘭談判之前，在X上強調這份內容是由美國起草，但他也說是根據俄羅斯提供的意見，但也納入烏克蘭的想法在其中，否認和平計畫內容完全來自俄羅斯的說法。

正確來說，這份內容是由普丁特使德米崔耶夫（Kirill Dmitriev）和川普特使魏科夫（Steve Witkoff）共同起草而成，《衛報》便認為，從文案使用的語言來看，這份計劃最初應該先以俄文撰寫，之後才翻譯成英文。

川普式的談判施壓

美國釋出的28點和平計畫太親俄羅斯，就連美國共和黨籍的參議員也不買單，認為這根本就是變相鼓勵俄羅斯的侵略行為，這或許也影響到川普的立場。原本川普在21日被福斯新聞電台問到，是否有向烏克蘭設定回覆期限時，川普說下周四（11月27日感恩節當天）是合適的簽署期限。時隔2天，川普23日晚間被記者追問時卻改稱：「這不是我的最終協議」，而讓整起事件似乎出現轉圜餘地。然而，川普又在美烏會談前夕，在Truth Social上批評烏克蘭領導人對美方的努力「毫無感激之情」，也讓人難以捉摸川普的真實想法。

烏克蘭總統澤倫斯基隨後在Telegram上回應到：「烏克蘭感謝美國，感謝每一位美國公民，感謝川普總統提供的軍事援助，特別是標槍飛彈拯救了烏克蘭人的生命。」或許就怕2025年2月28日美烏雙邊領袖會談在白宮撕破臉的大型翻車場面再度上演，澤倫斯基從川普公布28點和平計畫的以來，不斷放低姿態，感謝川普、感謝能與美國代表對話，

「烏克蘭現在在多條戰線上都面臨非常艱困的處境，……雖然就目前而言，這場消耗戰有利於俄羅斯，但不表示烏克蘭即將崩潰。」英國伯明罕大學國際安全教授沃爾夫（Stefan Wolff）和奧德薩法學院的Tetyana Malyarenko認為，烏克蘭現在面臨的更大威脅不是來自川普和普丁的「勾結」，而是烏克蘭因為大型腐敗醜聞導致國內政治失能，以及歐洲軟弱無力的支持，才會讓烏克蘭的政治與軍事崩潰成為「自我實現的預言」。