和平的假象？美俄會談落幕，不在場的烏克蘭是否成為「被談判的籌碼」

「這是邁向和平的第一步，還是隱藏危機的假象？」美俄會談在2月18日於沙烏地阿拉伯舉行，美國代表是國務卿盧比奧、俄國則是外長拉夫羅夫出席。這場會談是烏俄戰爭爆發以來，雙方層級最高的外交實質接觸，也在會中達成未來重新恢復外交運作的初步協議。國際矚目的焦點，則是針對結束烏俄戰爭的談判內容，目前僅確立雙方將會「組建談判團隊」，但尚未有具體的條件或讓步。然而烏克蘭未獲邀約參加，也使得總統澤倫斯基表示不滿，「不接受沒有烏克蘭參加的任何協議」。

美俄會談在2月18日於沙烏地阿拉伯的首都利雅德舉行。美俄雙方各自派出談判代表，美國由國務卿盧比奧（Marco Rubio）率領，成員包括國家安全顧問麥克．華爾茲（Mike Waltz）以及中東特使史蒂夫．威特科夫（Steve Witkoff）。俄羅斯方面，則是外交部長拉夫羅夫（Sergei Lavrov）和普丁的外交政策顧問尤里．烏沙科夫（Yuri Ushakov）出席；在談判桌之外，俄國代表團還有一位直接投資基金（RDIF）的執行長德米特里耶夫（Kirill Dmitriev）參加。

這一次的會談，是自2022年2月俄羅斯入侵烏克蘭以來，美俄兩國之間層級最高的實質外交接觸；也是川普上任後，針對競選期間承諾「促成烏俄停火談判」的具體第一步。然而從先前預告舉行會談、到後來的會談結束，過程完全沒有烏克蘭參加，因此引發烏克蘭總統澤倫斯基的不滿與歐洲盟友們的擔憂。

會談的議程集中在三個領域：首先是恢復美俄兩國在華盛頓和莫斯科大使館的正常運作。由於多年來、特別是在烏俄戰爭爆發之後，雙方相互驅逐外交官、外交關係惡化，大使館也因為人員減少而幾乎停擺。會談中雙方同意任命新的大使，預計將恢復大使館的正常運作。

其二是針對烏克蘭的和平談判，美俄雙方同意建立一個高層官員的團隊來進行協議。這個團隊的工作，將討論結束衝突的各項條件、與俄國進行實質的接觸談判。不過針對此項，目前除了確定組建團隊之外，沒有對外透露更多細節。

其三是美俄將增進雙邊關係和經濟合作的可能性。俄羅斯特別提到雙方可以在能源方面進行合作，包括北極地區等（關於北極能源議題的脈絡，請參閱：〈北極大航海時代：極地國家的冰上挑戰〉）。

在雙方協議之外，仍有其他未達成共識、拒絕讓步的項目。例如美國有提出俄羅斯和烏克蘭應該停止攻擊彼此的能源基礎設施，這一點不僅被俄國拒絕，俄羅斯外長拉夫羅夫還聲稱「俄國從未攻擊烏克蘭的能源設施」——但根據2022年戰爭爆發以來所有第三方的驗證資訊，拉夫羅夫的說法是公然說謊。

此外拉夫羅夫也重申：莫斯科不會接受任何北約成員國的維和部隊進駐烏克蘭，並強調「烏克蘭加入北約對俄羅斯構成嚴重的安全威脅」。

儘管如此，針對這些立場的分歧，美方代表並未在會談中向俄羅斯讓步。然而未來若要促成和平談判，美俄雙方仍然討論了可能需要的條件妥協，針對參與會談的美國國務卿盧比奧表示，美俄會談是「漫長而艱難旅程的第一步」，並強調結束衝突需要各方做出讓步，但「不會預設這些讓步會是什麼」：

▌澤倫斯基反對：不接受沒有烏克蘭參加的任何協議

目前澤倫斯基正在土耳其外訪，未獲邀出席美俄會談的烏克蘭總統澤倫斯基，在土耳其安卡拉的記者會上對此表示強烈不滿。澤倫斯基強調，「任何關於結束戰爭的談判，若沒有烏克蘭的參與，烏克蘭都不會接受」，

澤倫斯基的擔憂是，美俄雙方有可能基於自身的利益，最終達成對烏克蘭不利的協議；例如在烏克蘭加入北約的問題上向俄羅斯讓步，或是要求烏克蘭放棄對被俄羅斯佔領領土的控制權。

澤倫斯基原訂在結束土耳其外訪後，2月19日繼續訪問沙烏地阿拉伯，也因為這次美俄會談的關係，澤倫斯基往後推遲沙國的行程，以避免讓自己跟此次會談有政治外交上的關聯。

▌川普：烏克蘭要負責，而且應該「舉行大選」

美俄會談結束之後，美國總統川普在海湖莊園接受記者訪問，但卻是針對澤倫斯基提出一番批評。川普並未直接點出澤倫斯基的名字，但針對「烏克蘭未獲邀請參加會談」一事，川普在記者會上說：

川普的說法被認為有責怪烏克蘭的意味。事實上過去川普就多次表示過，烏克蘭本應避免戰爭的發生，這次在會談後的發言，也被解讀「暗示烏克蘭應該在2022年俄羅斯入侵前就先做出讓步」。被問到對會談有何想法時，川普則說感覺到「會談非常好、信心十足」，再次對記者強調：「我認為我有能力結束這場戰爭。」但也微妙的是，儘管俄羅斯反對任何在烏克蘭的駐軍，但川普被問到歐洲國家願意向烏克蘭派遣軍隊一事，現階段的川普則是回應：「如果他們想要這麼做，那很好啊，我完全贊成。」

只是在烏克蘭議題上，川普又拋出一個頗為爭議的說法：「烏克蘭已經很久沒有舉行選舉了。」川普表示，澤倫斯基的支持率在下降，而為了達成與俄羅斯的停火協議，烏克蘭應該舉行總統大選，以作為談判的條件。

烏克蘭因為戰爭的緣故而進入戒嚴狀態，連帶讓澤倫斯基的總統任期往後推遲；本來任期會在2024年結束，也因為戰爭尚未結束的關係而延長。根據 IRI 國際共和研究所在2024年的調查，烏克蘭有60%的受訪者反對在戰爭期間舉行總統選舉、約 52% 反對在戰爭期間選舉新議會。

而川普說的「澤倫斯基民調下降」說法，應來自基輔國際社會學研究所（KIIS） 在2025年1 月 7 日發布的調查：約有 52% 的烏克蘭人信任總統澤倫斯基，相比 2024年2月的64%、10月的59%，確實有下降趨勢。

但這是否構成烏克蘭要在戰爭尚未結束的情形下，重新舉行大選的理由？就選舉實務上仍有難度。其一是 IRI 的民調結果有六成反對戰爭期間大選，而且烏克蘭有數百萬因戰爭而離散海外的國民，如何在戰火未停的風險下投票都是問題。

至於發動侵略的俄羅斯普丁，截至目前為止尚未針對這一次的美俄會談發表任何公開評論。

▌人為刀俎，誰是魚肉？歷史學家史奈德的憂慮

「如果你不在桌邊，那你就是在菜單上。這是國際歷史上不爭的事實，也是最基本的常識。」美國歷史學家提摩希．史奈德（Timothy Snyder）在美俄會談前的2月17日，發表了一篇長文：〈是和平，還是瓜分？〉表達其憂慮。

現年55歲的史奈德任教於耶魯大學，專長領域是中歐與東歐史、猶太大屠殺歷史等，諸多代表作在台灣也有翻譯出版，包括：《血色大地：夾在希特勒與史達林之間的東歐》、《黑土：大屠殺為何發生？生態恐慌、國家毀滅的歷史警訊》、《到不自由之路：普丁的極權邏輯與全球民主的危機》、《暴政》...等。

史奈德擔心烏克蘭缺席之下，很有可能變成被犧牲的籌碼，「川普政府的官員與川普本人早已在任何實質談判發生前，就不斷在公開場合中表示讓步，無論讓出的是領土、北約成員資格、施壓舉辦大選乃至於烏克蘭的存續與否。」

對於東歐、蘇聯、乃至普丁政權本質研究深甚的史奈德，在文章中指出，當前的談判反而可能讓俄羅斯強化侵略的正當性，成為對國內和國際的論述。史奈德也點出川普的矛盾之處：

史奈德也認為川普有被普丁利用的隱憂。史奈德指出，「幾十年來，川普都在對蘇聯與俄羅斯領導人鸚鵡學舌。他多次與普丁通話，且不吝於表達其欣羨之情。川普唱和俄羅斯人對這場戰爭的論點，即認為這場戰爭對美國來說代價太過高昂...。川普總認為烏克蘭占了美國便宜──哪怕烏克蘭才是承擔經濟損失的一方。藉由將這場戰爭重新定義成『美國賺錢的機會』，俄羅斯便能藉此操縱川普。」

在其結論中，史奈德提出這場美俄的和平談判或許只是假象：

（本文特別感謝衛城出版總編輯洪仕翰，提供史奈德的文章譯文。）