喬治亞《境外影響力》之亂：親俄派國會強推爭議法案，推翻總統否決

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【2024. 5. 29 喬治亞】

喬治亞《境外影響力》之亂：親俄派國會強推爭議法案，推翻總統否決

「我們不要親俄的法案，但國會正被親俄派掌控...」橫跨歐亞兩洲的國家喬治亞，國會強硬通過極具爭議的《境外影響力》法案，總統祖拉比什維利（Salome Zurabishvili）旋即以職權否決法案，然而國會仍在多數黨「喬治亞之夢」主導下，於5月28日表決推翻總統的否決，《境外影響力》法案即將簽署實施。該法案要求喬治亞境內組織，但凡20%以上資金來自境外，必須註冊為「外國代理人」，否則將有巨額罰款。

喬治亞1991年從蘇聯獨立之後，部分公部門職能仰賴非政府組織協助，而親俄政黨喬治亞之夢所推動的《境外影響力》法案，使反對者擔心國內異議將遭到箝制、更擔心喬治亞走向親俄。喬治亞之夢在2023年3月就曾試圖通過該法，因引起大型抗爭而作罷，此次捲土重來強硬闖關。

喬治亞國會多數黨「喬治亞之夢」（Georgian Dream）所提出的《境外影響力》法案5月14日三讀通過後，該國旋即爆發大規模抗爭，數十萬人走上首都提比里斯（Tbilisi）街頭抗議，總統祖拉比什維利也在5月18日動用否決權——喬治亞是議會制國家，執政權屬於國會多數黨（也就是喬治亞之夢），總統是國家元首，而政府領導人是總理科巴希澤（Irakli Kobakhidze），祖拉比什維利隸屬反對黨。

▌親俄法案？《境外影響力》法案的爭議

祖拉比什維利將《境外影響力》法案形容為「在精神和本質上都是俄羅斯...它與我們的憲法和所有​​歐洲標準相矛盾，因此它是我們前往歐洲道路上的障礙。」

然而，國會仍以人數優勢，在當地時間5月27日晚間將總統的否決給推翻，未來幾天之內，法案便可簽署生效；國會做出此決定時，大批喬治亞民眾聚集在國會大樓外，揮舞喬治亞國旗和歐盟旗幟抗議、高喊「俄羅斯」和「奴隸」。

《境外影響力》法案要求喬治亞境內組織（包括非政府組織和媒體），但凡20%以上資金來自境外，均必須註冊為「外國代理人」，否則將有巨額罰款，罰金相當於9,000美元以上。其內容與俄羅斯2012年通過的《外國代理人法》高度雷同，而俄羅斯即是利用該法案，對境內的異議人士、組織、媒體等等進行打壓箝制，因此喬治亞國內反對派和大量民眾憂心《境外影響力》法案將成為民主自由的威脅、更擔心喬治亞走向親俄。

如同其他諸多前鐵幕國家，至今喬治亞依然在政治和社會上掙扎、嘗試擺脫俄羅斯影響——例如，喬治亞國內的大多媒體由政府控制，意即在喬治亞能夠獨立發聲的媒體往往仰賴外國資助才得以運作。因此《境外影響力》法案的立法，很可能被用來針對不受政府控制的獨立媒體和NGO。2024年10月喬治亞將進行國會選舉，反對者也擔心選前辯論會受到《境外影響力》法案限制。

喬治亞1991年從蘇聯獨立之後，部分公部門職能仰賴非政府組織協助，但隨著時間的推移，政府開始針對NGO，指責其諸多NGO推動LGBTQ權利等社會議題，指稱這些議題與喬治亞價值觀背道而馳，並損害喬治亞主權。

喬治亞之夢宣稱，《境外影響力》法案對於提高透明度和抵制外國人煽動的「偽自由價值」是必要的——喬治亞是蘇聯解體後最親西方的國家之一，《紐約時報》指出，《境外影響力》法案的通過，可能成為喬治亞的關鍵時刻，法案動搖了喬治亞與美國、歐盟的關係（而喬治亞在2022年烏俄戰爭爆發後即申請入歐），且可能擾亂高加索地區本就脆弱動盪的地緣政治，長年以來俄羅斯、土與其、伊朗與西方經常在此地區出現衝突。

歐盟已經表示，《境外影響力》法案將成為喬治亞加入歐盟的障礙，而「加入歐盟」是喬治亞80%選民所支持的目標；歐盟在5月28日晚間的聲明中指出，對於總統否決遭到推翻「深感遺憾」，該法案「違背了歐盟的核心原則和價值觀」，歐盟正在「考慮所有選擇」——喬治亞本來在2023年12月獲得候選國地位。

美國則已在上週對喬治亞實施簽證限制措施作為制裁，以應對《境外影響力》法案立法和喬治亞政府對抗議活動的鎮壓。民主黨參議員沙欣（Jeanne Shaheen）指出：「作為喬治亞及歐洲－大西洋一體化的長期支持者，我對《境外影響力》法案的通過以及該國正在發生的迅速政治轉變深感擔憂和失望，這與喬治亞人的願望相悖。」

▌國會強推立法，引爆多次大規模抗爭

喬治亞之夢在去年2023年3月就曾嘗試推動《境外影響力》法案立法，在通過一讀之後引爆大規模抗爭，最終在反對聲浪下收手，但2024年捲土重來，以人數優勢強硬闖關。（前情提要：〈拒絕親俄「外國代理人法」：喬治亞爆發反俄抗爭〉）

《境外影響力》法案的立法，使得提比里斯在6週的時間以來，爆發一夜又一夜的抗議，抗議活動一次次演變成警民衝突，警方使用胡椒噴霧、催淚瓦斯和拳頭驅散抗議者，抗議者動輒遭到毆打和逮捕。

走上街頭的示威者當中許多是年輕人，一名接受《BBC》採訪的18歲抗爭者表示，感到自己除了繼續上街抗爭之外別無選擇，「我們的整個未來都岌岌可危，要不是走向歐洲，就是什麼都沒有。」

《BBC》引述評論意見指出，《境外影響力》法案的通過已經變成了「喬治亞之夢」的一場生存之戰，喬治亞之夢在立法過程中疏遠了許多傳統合作夥伴。

而在總統的否決被推翻後，許多喬治亞境內的非政府組織已經宣布，他們不會遵守法案要求去宣稱自己「為外國勢力利益行事」，因為這是「侮辱」和「事實不正確」。

《境外影響力》法案僅是喬治亞之夢所推行的一系列法案其中一部分，另外還有針對LGBTQ群體的限制、修改稅法（使離岸資本更容易進入喬治亞），還有對選舉法的修改。

另一方面，祖拉比什維利本就清楚否決權無法擋下《境外影響力》法案，她在5月27日提出一份章程，表示該章程是將喬治亞推向歐洲的計畫，內容包括廢除她認為損害喬治亞加入歐盟機會的法律、以及旨在使司法系統和安全部門去政治化的重大改革。

祖拉比什維利邀請所有反對黨在6月1日之前簽署憲章程，並在10月的國會選舉團結。